Gobernanza de las IFI

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Se cuestiona la independencia de la Oficina de Evaluación del FMI

19 September 2006

En una evaluación de los primeros cinco años de trabajo de la Oficina de Evaluación Independiente del Fondo (IEO, sigla en inglés), el Comité Externo concluyó que la gerencia del FMI pudo haber ejercido influencia irregular sobre la Oficina. Adicionalmente, el IEO se fijó un plan de trabajo ambicioso para el próximo año, ya que planea profundizar su evaluación en la organización interna del Fondo y en su política de comercio.

El Comité Externo (presidido por Karin Lissakers, Ex Directora Ejecutiva estadounidense en el FMI) está integrado por el antiguo gobernador del Banco del Estado de Pakistán, Ishrat Husain y por Ngaire Woods de la Universidad de Oxford. En marzo de 2006, el Comité Externo presentó a la Junta del FMI su controversial reporte. El reporte alega que hubo demasiada influencia de la gerencia del FMI respecto al reporte de IEO sobre el trabajo del Fondo en Argentina durante la crisis financiera de 2001. Los evaluadores externos citaron “un número de directores ejecutivos, que habían manifestado su preocupación sobre ejercicios de gerencia que tuvieron demasiada influencia sobre el producto final.”

Mario Cafiero, un antiguo miembro del Parlamento Argentino dice: “Sabíamos que la OIE había producido un informe blando para ayudar al FMI a salirse de su tremenda responsabilidad sobre el caso argentino.” Montek Singh Ahluwalia, quien ahora hace parte de la Comisión Hindú de Planeación, pero quien fue el Director de la IEO cuando se produjo el reporte, niega rotundamente esos reclamos: “Quiero que figure en el expediente que en ningún momento tuve ninguna presión de la gerencia para atenuar el tono de la IEO sobre éste o cualquier otro reporte.”

El Comité Externo también manifestó su preocupación por cuanto aun cuando la Junta Ejecutiva apruebe las recomendaciones de la IEO, no existe un mecanismo para asegurarse de que la gerencia las sigue. Tanto la gerencia como los miembros de la IEO en sus comentarios del reporte pusieron de manifiesto que una vez la Junta adopta las sugerencias de la IEO, éstas se convierten en política del Fondo, tal cual sucede con Juntas similares. Las respuestas del Fondo sin embargo, sugieren que la IEO “evita hacer recomendaciones específicas. dejando que la gerencia del Fondo y la Junta identifiquen las soluciones apropiadas.”

El Comité Externo en lo general sintió que “la IEO ha servido bien al FMI”, pero sugirió que las evaluaciones deberían dirigirse hacia las siguientes áreas: la cuestión fundamental de si el FMI está cumpliendo con su mandato; que haya más diversidad del personal en la IEO para que incluya personas que no hayan sido empleados del FMI; que se cree una metodología más sistemática de seguimiento de las recomendaciones de la IEO; y la reorganización de la difusión y alcance de las actividades de la IEO.

El Presidente actual de la IEO, Tom Bernes, dio la bienvenida al reporte de los evaluadores y a sus recomendaciones. Poco tiempo después, la IEO publicó su plan de trabajo para el año entrante detallando las cuatro evaluaciones que llevará a cabo. Primero, la IEO tratará los aspectos del gobierno corporativo del FMI, incluyendo el papel de la Junta, lo cual marca la primera exploración de la IEO en la organización interna del Fondo. Otra evaluación introspectiva planea ver cómo el Fondo fija e implementa su agenda de investigación.

Adicionalmente, la IEO examinará las relaciones del FMI con sus países miembros, un amplio tema que probablemente se enfocará en cómo el Fondo interactúa con los gobiernos y los actores externos. También examinará si el análisis y consejo del Fondo es apropiado y específico para el país y si refleja las prioridades nacionales. La evaluación final examinará el abordaje del Fondo a los asuntos del comercio internacional.