Gobernanza de las IFI

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¿Se congela la reforma de gobierno de las IFIs?

30 June 2010

Un análisis más profundo de las últimas rondas del Banco Mundial sobre la reforma muestra que han entregado mucho menos de lo proclamado, al tiempo que las reformas del gobierno del FMI, que deberían haber concluido en enero de 2011, están procediendo a paso lento y prometiendo solo leves cambios. 

A pesar de las afirmaciones de que ahora los países en desarrollo tienen casi la mitad de los votos en el Banco Mundial, un análisis detallado en abril de 2010 muestra que los países de altos ingresos, de hecho, tienen más del 60 por ciento del poder del voto a través del Grupo del Banco Mundial. Al mismo tiempo, los países de bajos ingresos tienen un famélico 6 por ciento. Además, aunque la fórmula exacta de las reformas futuras, para el 2015, todavía no ha sido convenida, las propuestas actuales enfatizan el poder económico como el elemento más importante para decidir la forma de compartir el voto, lo cual marginará aun más a los países de bajos ingresos.  

Las reuniones anuales del FMI del año pasado prometieron un “cambio en la forma de compartir el voto para los dinámicos mercados emergentes y los países en desarrollo de por lo menos el 5 por ciento, de parte de los países sobre representados a los países sub representados.” Sin embargo, un reporte del informe de progreso de la Junta Ejecutiva de marzo de 2010, dice que los países que tienen más para perder están renuentes al cambio.

Aparentemente todavía no se ha convenido “si el enfoque de ese cambio debe ser en los dinámicos mercados emergentes y los países en desarrollo (ó) en todos los países sub representados.” Actualmente, la última interpretación significaría que algunos países ricos tales como España, Irlanda y Luxemburgo podrían beneficiarse, ya que están sub representados, según la definición de la cuota.   

El alcance exacto del cambio todavía está en negociaciones, con los países en desarrollo presionando por un cambio mayor al 5 por ciento. “No estamos satisfechos con la velocidad de las reformas”, dijo Celso Amorim, el ministro de asuntos externos del Brasil a la prensa en abril de 2010.

Incumplimiento de las promesas

“Muchos directores” ahora se están oponiendo a una promesa del 2008 (ver Boletín 60) de reexaminar la fórmula de la cuota antes de realizar más reformas, según el informe de progreso de la Junta. Las asignaciones de la cuota determinan en gran medida la forma de compartir el voto. Sin embargo, un documento de abril de 2010, de Ralph Bryant del grupo de pensadores de la Institución Brookings, enfatiza que la intención declarada del FMI de usar “la presente fórmula como la base de la cual partir”, significaría una reducción en el compartir de la cuota para los países de bajos ingresos, y también para los mercados emergentes como India y Rusia. Los países de medianos ingresos como Brasil y China actualmente luchan para mantener el examen de la fórmula de la cuota en la mesa de discusiones.

Las reformas más radicales para dirigir la democracia del Fondo y las faltas de legitimidad tales como el equilibrio del sistema actual de “un dólar un voto”, con la adición de “un país un voto”, en el llamado sistema de doble mayoría (ver Boletín 55), parecen haber sido puestas de lado, a pesar de que Dominique Strauss-Kahn, el director ejecutivo prometió implementarlas al tomar posesión  (ver Boletín 58).

Además de afectar el compartir de los votos, la reforma de la cuota también promete introducir el asunto de cuán grande debe ser el Fondo. En las reuniones de la primavera, el grupo G24 de los países en desarrollo presionó para que se duplicaran las cuotas totales del FMI. Todos los países tendrían que pagar por el aumento de la cuota, esto daría más dinero en efectivo al Fondo, con lo cual expandiría su capacidad de dar préstamos, y también aumentaría la cantidad de dinero que puede prestar a cada país. Muy importante, también reduciría el poder de los países más ricos a los cuales se recurre normalmente para proveer recursos adicionales por medio de los Nuevos Arreglos para Préstamos (New Arrangements to Borrow) [ver Boletín 65], en el caso de que se redujeran los depósitos del FMI.

Algunos países y grupos de la sociedad civil todavía continúan presionando para que haya un aumento en la asignación de los derechos especiales de giro (SDRs – activos internacionales de reserva) [ver Boletín 65]. Argentina ha sido el último país en mencionar este asunto circulando un documento que propone la emisión de US$250.000 millones más de SDRs.

Las reformas del rol y de la rendición de cuentas de la Junta Ejecutiva y del Comité Internacional Financiero y Monetario (IMFC – International Monetary and Financial Committee) el organismo a nivel ministerial del Fondo – todavía están en la mesa de discusiones, incluyendo la abolición de las sillas permanentes que ocupan los cinco socios más importantes, para ser reemplazadas por un concejo elegido democráticamente. 

Selección secreta de la gerencia

Finalmente, la promesa hecha por el G20 y la última reunión anual del FMI para “un proceso transparente basado en el mérito para la selección de la gerencia del FMI”, parece estar bajo presión. Ya también se vio comprometida por el nombramiento sin el debido proceso de un nuevo director ejecutivo suplente japonés en octubre del 2010. Ahora el informe de progreso de la Junta Ejecutiva elogia el procedimiento de 2007 para seleccionar al director ejecutivo, a pesar de que no hubo cambios en la práctica de la elección de los europeos instalando su candidato, aunque admite que puede haber “espacio para mejoras”. Una pequeña mejora mencionada por el informe es permitir que los gobernadores y miembros de la Junta pasados nominen a sus candidatos.

Al mismo tiempo, el Banco Mundial nombró a Sri Mulyani Indrawati, una ex ministra de finanzas de Indonesia, como su nueva directora ejecutiva, o sea que dos de los tres nuevos directores ejecutivos son mujeres de países en desarrollo. Sin embargo, aunque el Banco afirma que realizó un “proceso de investigación internacional” durante su nombramiento, no se dio la transparencia prometida para este proceso pues no se realizó un procedimiento de selección debido, y con ello queda claro que el Banco también está fallando en sus promesas al respecto (ver Boletín 63).

Se promete una decisión del FMI al respecto “en el futuro cercano”. En el momento en el que hay rumores en la prensa sobre el posible retiro del presente director general del FMI,  Dominique Strauss-Kahn, para lanzar una campaña para la presidencia francesa para el  2012, así que el momento de prueba para confirmar el compromiso del Fondo para un proceso “abierto, transparente y basado en el mérito” puede llegar más temprano que tarde.