Dr. Jim Yong Kim, Presidente
Banco Mundial
1818 H St NW
Washington, DC 20433
Estados Unidos
22 de noviembre de 2013
RE: Inversión de la corporación financiera internacional en el sector financiero
Estimado Dr. Kim:
Nos dirigimos a Ud. para dar seguimiento a su respuesta del 18 de abril a nuestra carta de marzo próximo pasado acerca de la auditoría del Asesor en Cumplimiento / Ombudsman (CAO) sobre los préstamos de la Corporación Financiera Internacional (CFI) al sector financiero. Hemos tenido la oportunidad de revisar el plan de acción propuesto por la CFI, escrito para responder a las preocupaciones del Comité sobre Eficacia del Desarrollo (CODE). Creemos que la respuesta de la CFI a nuestra carta original y a las preocupaciones de dicho comité es insuficiente y es por ello que nos dirigimos a Ud. para instarle a que insista en que la CFI haga más para abordar las conclusiones de la auditoría de la CAO. A la luz de su nueva Estrategia del Grupo del Banco Mundial (GBM), sobre la cual Ud. ha hecho hincapié en que tiene al sector privado como foco central, creemos que es momento de que Ud. asuma el compromiso de revisar la estrategia de la CFI de inversión en mercados financieros.
Es de destacar que la auditoría de la CAO sostiene que la CFI no tiene forma de determinar que las inversiones de intermediarios financieros, las cuales están aumentando en volumen, no estén causando ningún daño al medio ambiente o a las comunidades locales. Esto es independiente del requisito de la CFI a sus clientes del sector financiero de mantener un sistema de gestión ambiental y social (SGAS). Lo que importa son los resultados – resultados positivos de desarrollo y prevención de daños a las comunidades y al medio ambiente – pero la CFI no mide estos resultados para los sub-clientes de los intermediarios financieros, que ahora representan casi el 20 por ciento de los compromisos anuales del Grupo del Banco Mundial, lo que representa un gran daño potencial. Al contrario, el personal de la CFI declaró que la CFI no es responsable de las inversiones de los clientes de los intermediarios financieros en sub-proyectos. Esto no es aceptable para nosotros, ni tampoco debería serlo para el Grupo del Banco Mundial, sobre todo en virtud de su nueva estrategia orientada a objetivos, que establece un mayor rol de la participación del sector privado.
Ha habido un diálogo bien recibido entre la CFI y las organizaciones de la sociedad civil, y reconocemos que la CFI ha tomado algunas medidas para mejorar la transparencia y la gestión de riesgo, tales como exigir a los fondos de capital privado que publiquen los detalles de todas las inversiones, y comprometerse al desarrollo de capacidades adicionales en la identificación y gestión de riesgos por parte de los intermediarios. Sin embargo, el plan de acción de la CFI no tiene en cuenta nuestras principales preocupaciones con relación a la premisa por la cual la evaluación de resultados de desarrollo y las salvaguardias sociales y ambientales se aplican a las grandes inversiones de la CFI en el sector financiero.[1]
La CFI nos ha expresado que su personal no sería capaz de llevar a cabo su trabajo si tuviera que realizar un seguimiento de cada cliente. Sin embargo, la responsabilidad del personal es asegurar que las inversiones de la CFI brinden resultados de desarrollo reales – no sólo teóricos -, al tiempo que garanticen que no se haga daño a las comunidades y el medio ambiente. Nosotros rechazamos principalmente un modelo en el que, por diseño, la CFI no pueda garantizar que sus inversiones contribuyan a la reducción de la pobreza o que eviten daños. Si la CFI no tiene la capacidad para brindar una adecuada transparencia y supervisión para sus actuales inversiones en el sector de los mercados financieros, recomendamos que la CFI haga menos en cantidad pero más en calidad. El plan tampoco tiene en cuenta las medidas que hemos sugerido para reforzar la capacidad de la CFI para detectar, evitar y gestionar los daños a las comunidades y el medio ambiente. Varias de nuestras organizaciones escribieron a CODE el 12 de agosto próximo pasado antes de su reunión sobre el Plan de Acción de la CFI para sugerir cambios, sin embargo el plan aún es deficiente:
- Falta de capacidad continua bajo los sistemas de supervisión de la CFI para evaluar los resultados de desarrollo, ambientales y sociales de los préstamos del sector financiero.
- Falta de verificación por terceros que podría contribuir a asegurar que las comunidades no asuman el costo si las normas son aplicadas de forma inadecuada.
- Problemas con la transparencia en torno a todas las inversiones de sub-clientes[2] que en parte se deben a la categorización incorrecta del riesgo de los proyectos, y en parte a una consideración inadecuada de las limitaciones de idioma y de acceso a la información de las personas afectadas, lo que les impide acceder al remedio por el daño causado.
- Fracaso para mejorar los acuerdos contractuales para asegurar que se cumplan las normas y descalificar a los intermediarios de financiamiento adicional en caso de que no hayan cumplido con las normas.
- Secuencia inadecuada de desarrollo de capacidades y de decisiones de inversión para clientes con baja capacidad para manejar los riesgos sociales y ambientales.
De todos modos, reconocemos que incluso las medidas que proponemos pueden ser insuficientes para abordar los problemas en cuestión. Para remediar esta situación, una vez más le instamos a comprometerse a desarrollar una nueva estrategia para las inversiones en el sector financiero, fundamentalmente a repensar la naturaleza, propósito, modalidades y límites de estas inversiones. En el desarrollo de una nueva estrategia para la inversión en el sector financiero, la CFI debería formular un proceso para recoger aportes independientes, realizar consultas participativas con las comunidades afectadas y dar lugar a una participación más amplia de las partes interesadas.
Aunque acogemos con satisfacción la oportunidad de seguir consultando con el personal de la CFI en estos temas, creemos que el Grupo del Banco Mundial debería dar un paso atrás y repensar su estrategia de préstamos de la CFI al sector financiero. Dada la mayor prioridad que se da al sector privado en la implementación de los objetivos de la Estrategia Corporativa del GBM, es esencial que estas inversiones no vayan en detrimento de sus objetivos de erradicar la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida, así como también sean coherentes con los objetivos nacionales de desarrollo y las prioridades de los países para el desarrollo financiero. Vamos a enviar un informe más detallado a la CFI con nuestras preocupaciones, sin embargo, no encontramos que el enfoque de la CFI sea suficientemente ambicioso y quisiéramos discutir con Ud. nuestras ideas. Aguardamos una respuesta positiva de su parte así como tener la oportunidad de trabajar con Ud. para reformar el apoyo de la CFI al sector financiero de manera tal que lleve a mejores resultados para quienes viven en pobreza.
Atentamente,
Jesse Griffiths, Director, Eurodad, Belgium
Vijayan MJ, Director, Programme for Social Action, India
Peter Chowla, Coordinator, Bretton Woods Project, United Kingdom
Patrick Alley, Founding Director, Global Witness, United Kingdom
Ray Offenheiser, President, Oxfam America, on behalf of Oxfam International
Chad Dobson, Executive Director, Bank Information Center, United States
Carroll Muffett, CEO, Center for International Environmental Law, United States
Stephanie Fried, Executive Director, ‘Ulu Foundation, United States
Annelies Vilim, Director, Global Responsibility – Platform for Development and Humanitarian Aid, Austria
Heinz Hödl, Director, KOO – Coordination office of the Austrian’s Bishops Conference for Development and Mission, Austria
Eva Filzmoser, President, Nature Code, Austria
Arnaud Zacharie, Secretary General, CNCD-11.11.11, Belgium
Bogdan Vandenberghe, director, 11.11.11- The Coalition of the Flemish North-South movement”, Belgium
Juan Carlos Nuñez, Executive Director, Fundacion Jubileo, Bolivia
Eang Vuthy, Executive Director, Equitable Cambodia, Cambodia
Derek MacCuish, Executive Director, The Social Justice Committee of Montreal, Canada
Margarita Florez, Executive Director, Asociación Ambiente y Sociedad, Colombia
Alberto Arroyo, Coordinating Committee, Alianza Social Continental, Colombia
Jorge Coronado Marroquín, Representative, Comisión Nacional de Enlace, Costa Rica
Korinna Horta, Program Director, urgewald, Germany
Henry Morales López, Coordinator, Movimiento Tzuk Kim-pop, Guatemala
Mark Fodor, Executive Director, CEE Bankwatch Network, Hungary
Ramananda Wangkheirakpam, Director, Forum for Indigenous Perspectives & Action, India
Antonio Tricarico, New Public Finance programme coordinator, Re:Common, Italy
Mishiba Junichi, Secretary General, Friends of the Earth Japan, Japan
Koyu Furusawa, Chief Executive, Japan Center for a Sustainable Environment and Society, Japan
Visar Azemi, Coordinator, KOSID – Kosovo Civil Society Consortium for Sustainable Development, Kosovo
Chee Yoke Ling, Director, Third World Network, Malaysia
Mariana González Armijo, Researcher, FUNDAR – Analysis and Research Center, Mexico
Johan Frijns, Coordinator, BankTrack, Netherlands
Daniëlle Hirsch, Director, Both ENDS, Netherlands
Carlos Benavente Gómez, Representative, Centro de los Derechos del Campesino, Nicaragua
Piedad Mancero, Representative, Jubilee 2000 Ecuador Network, Ecuador
Adolfo Jose Acevedo Vogl, Coordinator, Coordinadora Civil, Nicaragua
Goergina Muñoz, Executive Director, Red Nicaragüense de Comercio Comunitario (RENICC), Nicaragua
César Gamboa, Executive Director, Derecho Ambiente y Recursos Naturales, Peru
Oriana Suárez, Coordinator, Latin American Network on Debt, Development and Rights, Peru
Jaybee Garganera, National Coordinator, Alyansa Tigil Mina, Philippines
Chris Kinyanjui, interim CEO, ActionAid International, South Africa
Alejandro González Fernández de Castro, Director, Inspiraction, Spain
Pablo José Martínez Osés, Director, Plataforma 2015 y Más, Spain
Bo Forsberg, Secretary General, Diakonia, Sweden
Thomas Hughes, Executive Director, Article 19, United Kingdom
Loretta Minghella, Chief Executive, Christian Aid, United Kingdom
Nick Dearden, Director, World Development Movement, United Kingdom
Natalie Bridgeman Fields, Executive Director, Accountability Counsel, United States
Kate Watters, Executive Director, Crude Accountability, United States
Erich Pica, President, Friends of the Earth US, United States
David Pred, Managing Associate, Inclusive Development International, United States
Jason Rainey, Executive Director, International Rivers, United States
Doug Norlen, Policy Director, Pacific Environment, United States
Janet Redman, Co-director, Sustainable Energy & Economy Network, United States
Collins Magalasi, Executive Director, African Forum and Network on Debt and Development, Zimbabwe
Cc: Jin-Yong Cai, Vice-Presidente Ejecutivo de la CFI
Junta Directiva de la CFI y Alternos