A medida que crecen los llamados a las reparaciones ante eventos climáticos en medio del empeoramiento de las crisis climáticas, la marcada brecha entre ellas y la gobernanza económica mundial sigue creciendo. Pakistán es una conmovedora muestra.
Tras las históricas inundaciones monzónicas, que afectaron a un tercio de los distritos del país y causaron un estimado de USD 10 mil millones en daños, la ministra del clima de Pakistán, Sherry Rehman, dijo en una entrevista para el periódico británico The Guardian, en septiembre: “Hay tantas pérdidas y daños con tan pocas reparaciones para los países que contribuyeron tan poco a la huella de carbono del mundo que, obviamente, el acuerdo hecho entre el Norte y el Sur global no está funcionando”. Las palabras de Rehman se hicieron eco de un creciente coro de voces sureñas que piden reparaciones climáticas y alivio de la deuda para abordar las pérdidas y daños causados por el cambio climático (véase el Observador de Invierno de 2021).
Sin embargo, las condiciones asociadas con el recientemente reiniciado Servicio Ampliado del FMI (SAF) de Pakistán (véase el Observador de Verano de 2022, el de Primavera de 2022 y el de Invierno de 2021) – la junta ejecutiva del FMI aprobó un desembolso de USD 1.100 millones en septiembre, como parte de los esfuerzos del país para evitar un incumplimiento de la deuda soberana – muestra el aprieto macroeconómico en el que se encuentran muchas economías de ingreso bajo y medio. El minipresupuesto aprobado como parte del reiniciado SAF requiere aumentos generalizados de impuestos, la eliminación de los subsidios al combustible para el consumidor y reformas del sector eléctrico, al tiempo que establece límites rígidos al gasto público, en línea con las prescripciones generales de austeridad del FMI (véase el Observador de Otoño de 2020). Aunque el gobierno de Pakistán giró 180 grados los planes previamente anunciados para eliminar las exenciones fiscales sobre los componentes de energía solar importados (véase el Observador de Primavera de 2022), se eliminaron otras exenciones fiscales para la tecnología verde del presupuesto respaldado por el FMI de Pakistán, lo que genera dudas sobre los compromisos del FMI de alinear sus operaciones de préstamo con los objetivos climáticos nacionales (véase el Observador de Otoño de 2021).
Hay tantas pérdidas y daños con tan pocas reparaciones para los países que contribuyeron tan poco a la huella de carbono del mundo que, obviamente, el acuerdo hecho entre el Norte y el Sur global no está funcionando.Ministra del clima de Pakistán, Sherry Rehman
Financiamiento libre de deuda para enfrentar la emergencia climática y las crisis interrelacionadas
Pakistán se enfrenta a una difícil situación mientras el FMI se prepara para lanzar su nuevo Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la Sostenibilidad (FFRS) en las Reuniones Anuales de 2022 (véase el Observador de Primavera de 2022). El fondo fiduciario hará uso de los Derechos Especiales de Giro (DEG) “recanalizados” del FMI, que serán prestados al Fideicomiso por los Estados miembros del FMI que tengan reservas excedentes de DEG. La Directora Gerente del FMI, Kristalina Georgieva, elogió el FFRS como el tercer pilar de los préstamos del FMI, que “ayudará a construir resiliencia frente a riesgos a largo plazo para la estabilidad de la balanza de pagos”, incluidos los relacionados con el cambio climático, tras su establecimiento en abril. Sin embargo, los requisitos de elegibilidad del fondo fiduciario, que requieren que los países cuenten con otro programa de préstamos del FMI, generan dudas sobre cómo el FMI promoverá la resiliencia a los choques climáticos al tiempo que insiste en límites rígidos al gasto público. El FFRS también proporcionará financiamiento a través de préstamos, aunque altamente concesionales con largos períodos de gracia, en lugar de subvenciones.
Una solución alternativa, que no aumentaría aún más la deuda de los países, sería una nueva emisión de DEG. La investigación publicada en abril por el grupo de expertos estadounidense CEPR muestra que la emisión en 2021 de USD 650.000 millones en DEG (véase el Observador de Otoño de 2021) fue ampliamente utilizada por al menos 105 miembros del FMI para ayudar a amortiguar el golpe de la pandemia inicial, incluidos USD 80.400 millones en DEG utilizados con fines fiscales por al menos 69 países. Una carta de la sociedad civil al directorio del FMI enviada a principios de octubre pidió una “nueva emisión general de al menos USD 650.000 millones en DEG libres de deuda”, señalando: “La gran mayoría de los países del mundo están luchando en medio de múltiples crisis históricas, superpuestas y que, en general, empeoran”.
