El enfoque del Banco Mundial para alinearse con el Acuerdo de París sigue cubierto de incertidumbre, después de que el Banco y otros bancos multilaterales de desarrollo (BMD) proporcionaran una actualización de primera línea sobre su enfoque conjunto para el alineamiento con París en la 27ª Conferencia de las Partes (COP27) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en Sharm El-Sheikh, Egipto, el 9 de noviembre.
El evento ofreció nuevos detalles sobre dos tramos del alineamiento con París de los BMD, sobre lo que, hasta ahora, se ha hecho pública poca información: el alineamiento de los préstamos basados en políticas – o financiamiento de políticas de desarrollo [FPD], como se le conoce en el Banco Mundial (véase Antecedentes, ¿Qué es el financiamiento de políticas de desarrollo?) – y de préstamos a través de contrapartes, o intermediarios financieros, que constituye aproximadamente la mitad de la cartera de la Corporación Financiera Internacional (CFI), el brazo de inversión privada del Banco.
Es preocupante que queden importantes preguntas pendientes de respuesta sobre ambos enfoques. La presentación sugirió que las reformas políticas vinculadas al FPD se considerarían ‘alineadas’ si no presentan “barreras persistentes” a los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, un principio que parece dejar la puerta abierta para el apoyo a corto y mediano plazo para actividades intensivas en carbono, a pesar de la necesidad urgente de reducir las emisiones. Para los préstamos a través de intermediarios financieros, en los casos en que los BMD realicen inversiones de capital, se requerirá que los clientes tengan un ‘plan de descarbonización creíble’, aunque resta por ver cuán robustos serán. Según una investigación realizada por la organización de la sociedad civil Recourse, con sede en los Países Bajos, actualmente, el Enfoque de Equidad Verde de la CFI solo requiere que los clientes desinviertan en carbón para 2030 y no incluye restricciones al financiamiento para petróleo y gas (véase el Observador de Invierno de 2020).
¿Se llama Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento solo para el siglo XX?Mia Mottley, primera ministra de Barbados
“La actualización del alineamiento de los BMD con el Acuerdo de París … demostró que el proceso es demasiado lento para la escala de cambio necesaria para detener el catastrófico cambio climático”, dijo Fran Witt de Recourse, en un comunicado de prensa de la coalición Big Shift Global el 9 de noviembre. “Parece que para el financiamiento de políticas de desarrollo y el financiamiento intermediado, el proceso recién ha comenzado a despegar”.
En un evento paralelo a la COP27 del Banco Mundial el 11 de noviembre, el Banco aclaró que publicaría todos los aspectos de su enfoque de alineamiento con París antes de las Reuniones de Primavera del Banco Mundial de 2023. El Banco debe poner en práctica su enfoque a partir del 1 de julio de 2023, con la excepción del 15% de las carteras de la CFI y del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), el brazo de seguros del Banco, al que se considera ‘difícil de descarbonizar’ (véase el Observador de Verano de 2021).
A pesar de que el proceso ha sido anunciado por el personal del Banco como fundamental para los esfuerzos de la institución por garantizar que el clima se incorpore en toda su labor (véase el Dispatch Annuals 2022), el Banco aún no se ha comprometido a celebrar un período de consulta pública sobre su enfoque de alineamiento con París.
El Banco enfrenta crecientes llamadas a la reforma para abordar el clima y otras crisis
El lento progreso de alineamiento con París del Banco se produjo junto a crecientes llamamientos para que evolucione a fin de abordar los actuales desafíos mundiales.
En su discurso en la COP27 el 7 de noviembre, la primera ministra de Barbados, Mia Mottley criticó al Banco preguntando, “¿se llama Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo sólo para el siglo XX?” Mientras tanto, el texto de decisión final de la COP27 pidió a “los bancos multilaterales de desarrollo que definan una nueva visión y un modelo operativo acorde … adecuado para el propósito de abordar de forma apropiada la emergencia climática mundial, que incluya el despliegue de un conjunto completo de instrumentos, desde subvenciones hasta garantías …, que tenga en cuenta la carga de la deuda”.
Según un informe de Devex del 14 de noviembre, el Banco y su asediado presidente, David Malpass, quien ha negado repetidamente que sea un negador del clima (después de enfrentar llamados a renunciar cuando se negó a confirmar que aceptaba la ciencia del clima en un evento en septiembre) (véase el Dispatch Annuals 2022), deben responder a una solicitud de los accionistas del Banco Mundial, incluidos los países del G7, para un borrador de ‘hoja de ruta de evolución’ antes de fin de año. Se espera que uno de los focos centrales de la hoja de ruta sea la forma en la que el Banco aumentará su trabajo, luego de que, según Reuters, el director gerente de operaciones del Banco, Axel van Trotsenburg, anunciara claramente en la COP27 que esto podría incluir la solicitud de un aumento de capital ‘verde’ por parte de los accionistas.
