Comunidades indígenas lideran protestas en Ecuador contra la austeridad recetada por el FMI y la extracción de combustible
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Resumen de artículo
- El FMI aprobó un programa de financiamiento de 48 meses para Ecuador en mayo de 2024 que exige estrictas medidas de austeridad para mantener la deuda “sostenible”.
- Estas medidas, que incluyen recortes a los subsidios al diésel y un aumento en la extracción de combustible, desencadenaron protestas masivas y fueron recibidas con represión violenta.
El 18 de septiembre, la organización indígena más grande de Ecuador, la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE), inició una huelga de un mes de duración contra el programa de austeridad de extrema derecha del presidente Daniel Noboa, que se está implementando como parte de un préstamo del FMI, en el marco del Servicio Ampliado del FMI (EFF), de 48 meses, por USD 5 mil millones, aprobado en mayo de 2024, el tercer programa del FMI en el país desde 2019.
El FMI está proporcionando el préstamo bajo su Política de Acceso Excepcional (PAE), que permite el endeudamiento por encima de los límites normales (véase el Observador de Primavera de 2025), utilizando la justificación de que la deuda de Ecuador – 53,8% del PIB en 2024 – es sostenible, pero “no con alta probabilidad”. El FMI señaló que esta evaluación está “finamente equilibrada”, dependiendo de la “implementación de la ruta de consolidación fiscal propuesta y las reformas” bajo el actual acuerdo del Servicio Ampliado del FMI, que tiene como objetivo reducir la deuda al 40% del PIB para 2031.
La Oficina de Evaluación Independiente del Fondo destacó en abril que los programas de la Política de Acceso Excepcional a menudo implican proyecciones macroeconómicas y de deuda excesivamente optimistas, donde “el acceso al Fondo se convierte efectivamente en un sustituto de la necesaria reestructuración [de la deuda]” (véase el Observador de Primavera de 2025). En la práctica, esto empuja a los países hacia una austeridad más profunda – con organizaciones de la sociedad civil (OSC) criticando al Fondo por evitar etiquetas de deuda “insostenible” que podrían desencadenar la reestructuración y, en su lugar, depender de la consolidación fiscal para generar ingresos a corto plazo (véase el Observador de Otoño de 2022).
En su revisión de julio, el Fondo señaló que el gobierno de Noboa había aplicado la austeridad de forma más intensa de lo previsto, argumentando que “las autoridades pudieron movilizar ingresos no petroleros e implementar reformas significativas, incluido un aumento histórico de tres puntos porcentuales en la tasa del IVA (del 12% al 15%) y la alineación de los precios internos de la gasolina con los precios internacionales”.
La eliminación del subsidio al diésel desencadena protestas masivas
La eliminación del subsidio al diésel fue también una condición previa para acceder a un préstamo de Financiamiento de Políticas de Desarrollo (FPD) de USD 900 millones del Banco Mundial, aprobado a fines de noviembre (véase Al interior de las instituciones, What is Development Policy Financing?). Implementada el 12 de septiembre, esta medida desencadenó directamente las protestas, ya que los precios del diésel aumentaron en un 55%.
El FMI argumentó en su tercera revisión del SAF en octubre que los subsidios “benefician desproporcionadamente a muchos que no necesitan el apoyo, fomentan el consumo excesivo de combustibles fósiles, socavan la transición energética [y] dañan el medio ambiente”. Sin embargo, según un artículo del 16 de septiembre en el People’s Dispatch, la CONAIE argumentó que “la eliminación del subsidio al diésel afectará a millones de familias, a la producción campesina y al transporte comunitario, encareciendo la canasta básica y precarizando aún más la vida de los sectores populares”.
Para agravar las preocupaciones, el acuerdo del SAF también exige medidas para “impulsar la producción de petróleo, mejorar el sistema de refinería de petróleo y promover el sector del gas”, así como para la expansión minera, que las organizaciones indígenas advierten que tendría lugar en sus tierras ancestrales sin consentimiento. El 17 de octubre, las organizaciones indígenas entregaron una carta a la directora gerente del FMI, Kristalina Georgieva, en la que se afirma: “Ahora sus préstamos del FMI exigen que Ecuador extraiga más petróleo para pagar la deuda, por lo que el gobierno debe silenciarnos primero” y destaca que el gobierno congeló las cuentas bancarias de las organizaciones indígenas que históricamente han defendido estos territorios en un esfuerzo por suprimir la resistencia.
En respuesta a las protestas, el gobierno de Noboa declaró el ‘estado de emergencia’ y desplegó una represión militarizada que finalmente obligó a los manifestantes a retirarse, razón por la cual los expertos de la ONU expresaron su preocupación el 24 de octubre por un grave deterioro de las libertades fundamentales, el espacio cívico y los derechos de los Pueblos Indígenas.
Oscar Soria, cofundador y codirector de The Common Initiative, un grupo de expertos centrado en la justicia ambiental y económica, argumenta que, “El programa del FMI para Ecuador ilustra perfectamente cómo las evaluaciones de sostenibilidad de la deuda se convierten en herramientas para la intensificación extractiva. Al etiquetar la deuda como ‘sostenible, pero no con alta probabilidad’, el Fondo obliga a los gobiernos a un dilema: implementar una austeridad severa y expandir la extracción de petróleo o enfrentar el impago. Las comunidades indígenas pagan el precio de esta ingeniería financiera”.
