+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ Proyecto Bretton Woods El Observador de Otoño 2014 Un examen crítico trimestral de los acontecimientos en el Banco Mundial y el FMI Trabajamos con ONGs e investigadores para hacerle seguimiento al Banco Mundial y al FMI +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ 1. El FMI y el Banco Mundial:¿Otros 70 años? (Gobernanza de las IFIs / Análisis) 2. El Defensor del Pueblo evaluará dos nuevas denuncias contra Dinant (DERECHOS / Noticias) 3. Llamada al Banco Mundial para que suspenda los préstamos a Uzbekistán (TIERRA / Noticias) 4. Peligros de la dilución: El nuevo debilitado marco social y ambiental del Banco Mundial - Comentario por Mariana González Armijo de Fundar, Centro de Análisis e Investigación, México (DERECHOS / Comentario) 5. Ghana y el FMI ¿Una ventana al futuro de África? (FINANZAS / Análisis) 6. Un mal diagnóstico: El registro de salud del Banco Mundial (SERVICIOS SOCIALES / Noticias) 7. "Hoteles asequibles": Los proyectos de lujo de la CFI con dinero para el desarrollo (SECTOR PRIVADO / Noticias) 8. Los estados afectados por conflictos: La última frontera de la CFI (SECTOR PRIVADO / Análisis) 9. ¿Dónde está el público en las APPs? Análisis del apoyo del Banco Mundial para las asociaciones público-privadas - Comentario de María José Romero, Eurodad (SECTOR PRIVADO / Antecedentes) 10. ¿Arriesgando los resultados finales? Críticas a los proyectos de infraestructura del Banco Mundial (INFRAESTRUCTURA / Análisis) 11. La ONU respalda el instrumento para la reestructuración de la deuda soberana (FINANZAS / Noticias) 12. Dentro de las instituciones - Los Bonos Verdes (MEDIO AMBIENTE / Antecedentes) ================================================================= Gobernanza de las IFIs Análisis 1. El FMI y el Banco Mundial: ¿Otros 70 años? Sinopsis El FMI y el Banco Mundial al celebrar su 70º aniversario afrontan el hecho de que su liderazgo está siendo cuestionado por el surgimiento de instituciones rivales, aunque es prematuro hablar de su ocaso. Resumen • Indiferencia ante el septuagésimo aniversario del FMI y del Banco Mundial. • Falta de atención prestada a la oportunidad de que el Banco y el FMI aumenten su influencia sin tener que aumentar el control. • Las operaciones del Banco Mundial y el FMI no han tenido mucho escrutinio lo que ha creado condiciones para que las instituciones aumenten su poder sin la debida rendición de cuentas. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial cumplieron 70 años en julio de 2014. A diferencia de los anteriores aniversarios de su creación en la Conferencia de Bretton Woods en 1944, este hito pasó desapercibido recibiendo poca atención o crítica. Muchos comentaristas a favor o en contra piensan que la falta de atención refleja la disminución del liderazgo y hegemonía de las instituciones de Bretton Woods (IBWs). Esta percepción fue demostrada cuando Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica (BRICs) lanzaron su Nuevo Banco de Desarrollo (NBD) en julio de 2014, considerado por muchos como un rival a las IBWs (ver Boletín de Febrero 2014). El grupo BRICs también anunció un Fondo de Estabilización Monetaria (CRA - Contingent Reserve Arrangement) diseñado explícitamente para asegurar que van a depender menos del Banco y del FMI. El NBD y el CRA fueron anunciados unos días antes del 70º aniversario de la Conferencia de Bretton Woods en1944. La revista Inversionista Financiero hizo eco a la opinión general en un artículo de junio de 2014, donde sugirió que el Banco "estaba en segundo plano en relación con el FMI, el cual orquestó la respuesta a la crisis financiera mundial y a la crisis de la deuda europea… Además, el Banco se enfrenta a nuevos rivales en el mundo en desarrollo". El cambio en la actividad económica hacia la "dinámica de las economías emergentes" y lejos de las naciones industrializadas (especialmente en Europa) cambió el contexto en el que operan las IBWs. Aun así, el FMI y el Banco Mundial parecen estar enfrentando el futuro revitalizados y todavía influyentes. Nuevo contexto con el mismo gobierno ------------------------------------------------------ Las funciones de las instituciones de Bretton Woods y el sistema económico en el que operan han sido cuestionados incluso dentro de los foros más ortodoxos. En un discurso de Paul Volcker, ex presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos, éste argumentó que "la existencia de un sistema monetario oficial sin normas y gestionado en forma no cooperativa no ha tenido gran éxito... las crisis financieras internacionales parecen ser tan frecuentes y además son más destructivas pues obstaculizan la estabilidad y el crecimiento económico". El FMI y el Banco Mundial han hecho hincapié en su compromiso al cambio de gobierno que busca responder a la crítica de larga data de que sus políticas siguen siendo dependientes de los imperativos políticos de las principales partes interesadas (ver Boletín 83), en lugar de cumplir con sus mandatos económicos y de desarrollo económico. Aunque el Banco ha añadido un tercer director ejecutivo para representar a los grupos de los países africanos y el FMI ha instado a sus miembros a presionar a través de las reformas acordadas en 2010 (ver Boletín 85), continúa siendo motivo de preocupación la medida en que las estructuras de un gobierno no representativo puedan generar instituciones que sean "eficaces y legítimas" (ver Boletín de Mayo 2014). Los países BRICs esperaban ansiosamente la constitución del Nuevo Banco de Desarrollo (NBD), comúnmente conocido como el "Banco BRICs", el cual está destinado a financiar "proyectos de infraestructura y proyectos de desarrollo sostenible". En marcado contraste con la política económica de las condicionalidades asociadas con el Banco Mundial y el FMI, los funcionarios de BRICs afirmaron reiteradamente que los US$50 mil millones del capital del NBD no financiarán un "banco de políticas". El gobierno del NBD también fue estructurado para contrastar favorablemente con el Banco Mundial, donde los miembros de BRICs han estado pidiendo infructuosamente más voz y voto para sí mismos y para los otros países en desarrollo. Ningún miembro tendrá derecho de veto sobre las decisiones del NBD, a diferencia del veto efectivo que Estados Unidos goza gracias a la magnitud de su participación en el Banco Mundial y el FMI. De igual modo, el CRA fue descrito como una "alternativa" al FMI. A pesar de la retórica, tanto el NBD como el CRA esperan trabajar con el FMI y el Banco Mundial. Se espera que el NDB recibirá financiación de otros países e instituciones financieras internacionales del desarrollo, incluido el Banco Mundial. El fondo CRA requerirá que los países que necesiten más del 30 por ciento de su límite de endeudamiento se sometan a un programa de vigilancia del FMI. Se considera que la capacidad y los recursos del FMI serán esenciales para el funcionamiento y la credibilidad del fondo CRA. Adhemar Mineiro, de las redes de ONGs brasileras DIEES y REBRIP, argumenta que los impactos del NBD y del fondo CRA serán más equilibrados: "Las nuevas instituciones del grupo BRICs, aunque no representa una ruptura con las instituciones de Bretton Woods, permitirán una mayor autonomía para sus miembros. Sin embargo, es también importante verlas en el contexto de otras iniciativas regionales que progresivamente irán llevando a un cambio efectivo del sistema establecido hace setenta años". Continúan influyendo ----------------------------- Las instituciones de Bretton Woods continúan ejerciendo un gran efecto en las vidas de las personas a través del mundo. Ambas instituciones actúan como "puertas" a los fondos adicionales de otras fuentes financieras bilaterales y multilaterales. Esto se pone de manifiesto en su participación en el norte de África, donde por ejemplo, la perspectiva de un préstamo de US$4.9 mil millones del FMI a Egipto el año pasado habría liberado hasta US$19 mil millones de inversión del Banco Mundial y de otras fuentes multilaterales y bilaterales (ver Boletín 83). Del mismo modo, el FMI y el Banco Mundial también desempeñaron un papel importante en Birmania (también conocida como Myanmar) a través de la inversión directa y la coordinación con otros" (ver el Artículo 8 del Boletín de Febrero 2014). El Banco Mundial mantiene el poder de establecer el programa de desarrollo mundial al presentarse como un "banco de soluciones" (ver Observador de Otoño 2013) y a través del establecimiento de un estándar que otras instituciones deben copiar o adaptar. En julio de 2014, el Banco publicó el primer borrador de la política de sus salvaguardias ambientales y sociales como parte de la consulta en curso. El borrador alarmó a la sociedad civil la cual teme que su reducido alcance sea un retroceso del progreso y que tenga un impacto más allá de los países en donde se efectúan las inversiones del Banco (ver Artículo 4, Comentario – Peligros de la dilución). La crisis financiera internacional fortaleció el papel del FMI, lo que llevó al G20 en 2010 a la creación de un Nuevo Acuerdo para la Concesión de Préstamos, lo cual aumentó drásticamente los recursos del FMI y su capacidad de préstamos (ver Boletín 79). El FMI ha firmado 33 nuevos acuerdos desde 2010. A pesar de la respuesta del FMI a las demandas para que reconsidere su política de larga data sobre las recomendaciones de los controles de capital, los impuestos, la política fiscal e incluso la desigualdad (ver Boletín 86), este "ablandamiento" ha sido hasta ahora más retórico que substancial según un artículo en agosto de 2014, de Matías Vernengo y Kirsten Ford de la Universidad de Utah. El FMI más reducido de 2007 continúa siendo un actor familiar y con influencia en muchos Estados pobres a través de su papel como prestamista de última instancia y su permanente disposición para imponer condiciones de política económica (ver Artículo 5 - Ghana y el FMI). Las IFIs del futuro -------------------------- En la estrategia propuesta por Jim Kim el presidente del Banco Mundial, el papel central del Banco como pionero de los modelos de las asociaciones público-privadas (APPs) y la financiación para el desarrollo a través de intermediarios financieros, ha sido defendido por el G20 y tomado a nivel mundial (ver Artículo 9, ¿Dónde está el público en las APPs?). Esto ha sucedido a pesar de las preocupaciones de la sociedad civil de que la excesiva dependencia de los intermediarios financieros reduce el impacto en el desarrollo y la rendición de cuentas. Los grupos de la sociedad civil también argumentan que las APPs a menudo han representado un alto riesgo, son costosas y no ejercen el impacto deseado (ver Artículo 9). Al tiempo que el G20 se ha convertido cada vez más en el foro para determinar la estrategia y el mandato de las instituciones de Bretton Woods, la influencia de estas sigue siendo importante en los foros multilaterales, incluyendo los procesos de la ONU, tales como el establecimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Conferencia Internacional Sobre Financiación para el Desarrollo. La declaración de julio de 2014 del grupo G77 de los países en desarrollo, instó a que "el proceso de reforma de la estructura de gobierno de las instituciones de Bretton Woods fuera completado… y que además fuera mucho más ambicioso". El G77 dijo que la legitimidad del FMI era "dudosa" y pidió una "reforma completa" de las IBWs, incluyendo el aumento de los poderes de voto para permitir "una mayor equidad… y para eliminar toda clase de condicionalidad ligada a la ayuda". El Banco Mundial continúa estando en el centro de las discusiones sobre cómo deben evolucionar los modelos del desarrollo, mientras que el aumento en financiación del FMI y la proliferación de sus programas de préstamo muestra que no está para nada en apuros. Más que carecer de pertinencia, el FMI y el Banco Mundial hoy ocupan un nuevo espacio donde el Banco BRICs y los países del G77 compiten con las economías avanzadas para moldear los papeles de las instituciones de Bretton Woods. Por consiguiente, estas instituciones están recobrando influencia a pesar de la parálisis de sus reformas de gobierno y de su falta de rendición de cuentas. ================================================================= TEMA: DERECHOS Noticias 2. El Defensor del Pueblo evaluará dos nuevas denuncias contra Dinant Sinopsis / Resumen El Defensor del Pueblo evaluará dos nuevas denuncias relacionadas con la controvertida inversión de la CFI en la compañía de aceite de palma Dinant en Honduras. La polémica inversión de la Corporación Financiera Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco) en Dinant, la compañía de aceite de palma en Honduras, está de nuevo en el punto de mira (ver Observador de Invierno 2014). El Defensor del Pueblo (CAO - Compliance Advisor Ombudsman), el mecanismo de rendición de cuentas de la CFI, decidió en agosto de 2014 evaluar dos quejas presentadas por grupos de base locales en Honduras. A presentar la queja, la ONG Movimiento Campesino Refundación Gregorio Chávez y el Movimiento Unificado Campesino del Aguan, acusaron a los guardias de seguridad de Dinant de cometer abusos de derechos humanos y también de contaminar el medio ambiente. Ambas organizaciones dicen que al financiar a Dinant, el Banco Mundial no está cumpliendo con su misión de reducir la pobreza. "En vez de ello, en nuestra región sólo ha contribuido a desplazar a las comunidades, a la persecución y al asesinato de líderes campesinos, lo cual ha profundizado la crisis agraria y la crisis alimentaria que estamos enfrentando". tinyurl. com/CAOdinantcases ================================================================= TEMA: TIERRA Noticias 3. Llamada para que el Banco Mundial suspenda los préstamos a Uzbekistán Sinopsis / Resumen Se pidió al Banco Mundial que aplazara dos propuestos préstamos para el sector agrícola en Uzbekistán, en vista de los riesgos del trabajo forzado y del trabajo infantil. Una carta de mayo de 2014 de la Campaña Algodón, una coalición mundial de sindicatos, asociaciones empresariales, inversores y ONGs pidió al presidente del Banco Mundial y a la Junta Directiva que aplazarán dos propuestas de préstamos para el sector agrícola en Uzbekistán, "dada la posibilidad real de que la financiación de los nuevos proyectos podría apoyar el sistema de trabajo forzado de la producción de algodón del gobierno uzbeco". Aun así y a pesar de las preocupaciones, los préstamos fueron aprobados a mediados de junio de 2014. La carta sigue a una denuncia presentada en noviembre de 2013 por el mecanismo de rendición de cuentas del Banco, el Panel de Inspección, con respecto a una inversión anterior en el sector agrícola de Uzbekistán, debido a preocupaciones sobre el trabajo forzado y el trabajo infantil (ver Boletín de Febrero 2014 y Boletín 74). Tinyurl.com/uzbekcotton ================================================================= TEMA: DERECHOS Comentario 4. Peligros de la dilución: El nuevo debilitado marco social y ambiental del Banco Mundial – Comentario de Mariana González Armijo, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, México Sinopsis / Resumen El nuevo borrador del marco para las salvaguardias sociales y ambientales del Banco Mundial es criticado por ser un retroceso que podría reducir los estándares para la comunidad internacional de desarrollo. SIN RESUMEN Hace unos dos años, el Banco Mundial inició un proceso de revisión y actualización de su política de salvaguardias ambientales y sociales. Estas políticas son el resultado de décadas de lucha por parte de las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) y por los movimientos de base alrededor del mundo para establecer reglas claras, con el objeto de asegurar que las inversiones del Banco Mundial y de los gobiernos, hechas a nombre del desarrollo, no causen desastres ecológicos y sociales. Por lo tanto las OSCs dieron la bienvenida a la oportunidad de reforzar y expandir el marco de las salvaguardias, para asegurar que la financiación del desarrollo respetara y cumpliera con los derechos humanos. El Banco Mundial publicó el primer borrador de su marco ambiental y social a fines de julio de 2014 y aunque contiene algunas mejoras, en conjunto es un retroceso que reducirá los estándares para toda la comunidad internacional del desarrollo. La lista de críticas es larga. Las principales preocupaciones para la región de Latinoamérica y el Caribe (LAC) están descritas a continuación. Primero, el borrador propuesto del marco de las salvaguardias adopta la conformidad abierta. Esto significa que los requisitos básicos de Banco Mundial ahora serían más permisibles para valorar y manejar riesgos e impactos ambientales antes de la aprobación de los préstamos. La conformidad abierta elimina los requisitos estrictos del marco actual de las salvaguardias, los cuales exigen antes de la evaluación inicial una información clara y completa de las evaluaciones del impacto ambiental para los proyectos de alto riesgo. A pesar de la introducción de un plan de compromiso de las partes interesadas, el borrador del marco no incluye los requisitos mínimos de información clara, lo que socava el proceso de la consulta. ¿Cómo puede haber consultas sobre un proyecto sin la información adecuada? Segundo, el borrador del marco no incluye el lenguaje obligatorio sobre los estándares internacionales de los derechos humanos y permite a los gobiernos 'optar por no cumplir' con la Política de los Pueblos Indígenas que protege los derechos de los pueblos indígenas. Esta omisión inequívocamente socava los derechos fundamentales de los pueblos indígenas sobre sus tierras, los recursos y su propio proceso de desarrollo. Este es un aspecto crítico en una región donde los Estados reconocen a más de 650 pueblos indígenas. Tercero, el borrador del marco cambia significativamente la responsabilidad de la aplicación de las salvaguardias pasándola a los prestatarios, pero no da claridad sobre cuándo y cómo el uso de los sistemas de los prestatarios sería preferible y aceptable. Las salvaguardias serán más débiles si la responsabilidad depende de los sistemas de los prestatarios, donde ya están ocurriendo las diluciones mayores de los marcos nacionales, sociales y ambientales. Por ejemplo, en el Perú las nuevas leyes disminuyeron apreciablemente la autoridad y la capacidad para la evaluación y las sanciones de la Agencia de Protección Ambiental nacional. En México, el Congreso aprobó recientemente la reforma de las regulaciones de la energía la cual da prioridad al petróleo, el gas y la energía sobre otros usos de la tierra. En Bolivia, la nueva ley minera permite actividades mineras en áreas protegidas tales como los parques nacionales y excluye el derecho al consentimiento libre previo e informado por parte de los pueblos indígenas en lo relacionado con las actividades de exploración. Cuarto, otra desventaja del nuevo borrador del marco propuesto es el limitado alcance de las salvaguardias, que sólo se aplica a los préstamos de inversión del Banco. Sin embargo, hay muchos otros instrumentos, como los Préstamos para la Política de Desarrollo (DPLs), que son muy comunes en la región de LAC. Estos préstamos son vehículos de baja responsabilidad que pueden desembolsar sumas grandes rápidamente a clientes con medianos ingresos. Por ejemplo, en México desde julio de 2010 a abril del 2013, el 46 por ciento del total de los préstamos del Banco al país fue canalizado a través de DPLs. Estos préstamos fueron excluidos de la aplicación de las políticas de salvaguardia, aunque algunos de ellos financiaron proyectos en los sectores forestal, ambiental y del cambio climático. Al solo aplicar las salvaguardias a los préstamos de inversión, el marco propuesto excluirá hasta la mitad de los préstamos anuales del Banco. Esta situación es crítica allí donde hay competencia sobre los recursos en la financiación del desarrollo. Además, este debilitado marco de la política de salvaguardias también reducirá los estándares de otros bancos multilaterales, de instituciones financieras internacionales y de bancos nacionales de desarrollo, como el Banco Nacional de Desarrollo del Brasil (BNDES), los bancos chinos, el Banco Latinoamericano de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Nuevo Banco de Desarrollo recientemente lanzado del grupo BRICs (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). En una región con altas tasas de inequidad, pobreza y falta de acceso a la justicia, nosotros necesitamos marcos fuertes de salvaguardias sociales y ambientales que respeten los derechos humanos. Todas las políticas del Banco Mundial deben ser consecuentes con sus objetivos de erradicar la pobreza extrema y de promover la prosperidad compartida y por lo tanto, el Banco debe reforzar su marco de política de salvaguardias ambientales y sociales, en vez de debilitarlas pues con ello está promoviendo una carrera hacia el abismo. Comentario de Mariana González Armijo, Fundar, Centro de Análisis e Investigación, México mgonzalez@fundar.org.mx Fundar.org.mx ================================================================= TEMA: FINANZAS Análisis 5. Ghana y el FMI ¿Una ventana al futuro de África? Sinopsis El reciente giro de Ghana al pedir apoyo del FMI plantea interrogantes acerca de la narrativa del "surgimiento de África" y puede ser una señal de que hay un papel más fuerte para el FMI en la región. Resumen • Ghana recurre al FMI a pesar de haber sido considerada como el caso 'estrella'. • El FMI está preocupado por los niveles de la deuda y se muestra más cauteloso sobre el rendimiento económico de África. • La falta de transformación económica en la región del África subsahariana la deja expuesta a amenazas externas que pueden llevar a que el FMI asuma un papel más importante en la región. A principios de agosto de 2014, Min Zhu, el subdirector gerente del FMI, anunció que Ghana, uno de los emblemas del tan cacareado "surgimiento del África" había pedido ayuda al FMI (ver Observador de Verano 2014). El tan exaltado ejemplo anterior de Ghana se basó en su historial con la economía de mayor crecimiento de África en 2011 y en el crecimiento del PIB del 8 por ciento durante los últimos cinco años. La solicitud de apoyo de Ghana al FMI fue el resultado de meses de duros debates entre el gobierno, la oposición y los sindicatos y en un principio, fue enérgicamente rechazada por el gobierno. El Congreso de Sindicatos Ghanés planteó la inquietud de que Ghana temía las condiciones inherentes del apoyo del FMI, incluidos las posibles reducciones de las subvenciones y los cortes en beneficios y en el número de empleados públicos. En agosto de 2014, el gobierno finalmente admitió que había iniciado conversaciones con el FMI, pero insistió en que estas se basaban en el marco normativo gubernamental. El presidente ghanés, John Mahama, hizo hincapié en que el apoyo solicitado al FMI "era más bien como una discusión... Si llega con dinero pues eso también está bien." La oposición local al acuerdo con el FMI destacó la falta de consulta sobre las políticas propuestas. Los diputados de la oposición dijeron que el paquete debería ser presentado al parlamento para su aprobación. En respuesta a las inquietudes planteadas, en particular sobre las condicionalidades, el gobierno hizo hincapié en que la ayuda solicitada al FMI no se debía a que hubiera habido un fracaso de las "soluciones nacionales" emitidas por el gobierno. Mahama justificó la asistencia del FMI diciendo que era necesaria para "lograr la credibilidad de la política y la confianza de las instituciones financieras internacionales, de los mercados de capitales y de los inversionistas respecto a las medidas que se están aplicando para restablecer la estabilidad y el crecimiento económicos". En una conferencia de prensa en la sede del FMI y del Banco Mundial en abril de 2014, durante las reuniones de primavera, la directora gerente del FMI, Christine Lagarde, al parecer bromeó diciendo "los ajustes estructurales fueron antes de mi tiempo". Ella afirmó que las relaciones con los clientes ahora estaban "fundamentadas en una relación de socios." Sin embargo, en abril de 2014, la red de ONGs belga Eurodad informó que "el número de las condicionalidades políticas del FMI por préstamo había aumentado en los últimos años". Eurodad también destacó el "aumento de la utilización de condicionalidades polémicas en las áreas políticamente sensibles de la política económica, en particular las que afectan las políticas fiscales y de gastos" (ver Observador de Verano). ¿Surgimiento de África? --------------------------------- La solicitud de ayuda de Ghana al FMI coincidió con los últimos pronósticos económicos menos optimistas del FMI sobre los resultados de la actividad económica de África. Estos expresan preocupación acerca de las posibles amenazas externas, tales como la desaceleración de la flexibilización cuantitativa de la Reserva Federal de Estados Unidos, la disminución en el crecimiento de la economía china y la disminución de los precios de los productos básicos. En marzo de 2014, el FMI expresó su preocupación por la situación en Zimbabwe, donde el crecimiento disminuyó del 10,5 por ciento en 2012 a un poco más del 3 por ciento en 2013. En abril el FMI también destacó los peligros de la deuda denominada en moneda extranjera, en particular dada la proyección de que "en el África subsahariana el déficit fiscal, en promedio, será de un 3,3 por ciento del producto interno bruto en 2014, o sea, un desplazamiento masivo del superávit del 2,5 por ciento de hace una década". El FMI también señaló que el déficit del presupuesto en el África subsahariana era "elevado", a pesar de los altos precios de los productos básicos. Además subrayó que la deuda como porcentaje del PIB "había subido 8 puntos porcentuales entre los años 2012 y 2013, mientras que aumentó 15 puntos en Malawi". El informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en julio de 2014, también puso en tela de juicio la retórica del "surgimiento de África" y destacó la tendencia a la desindustrialización en el continente durante las últimas dos décadas. El informe señaló que "la participación de las manufacturas en el valor añadido total había disminuido del 13 por ciento en 1990 al 12 por ciento en 2000 y al 10 por ciento en 2011." El informe expresó preocupación por la continuada dependencia de África en los recursos naturales y su impacto negativo en la habilidad del continente para realizar una necesaria transformación económica. Sin embargo, a la hora de evaluar las perspectivas de África, la UNCTAD puso de relieve que la tasa de crecimiento de África ha sido impresionante, con una tasa de crecimiento anual de la producción real que aumentó del 2,6 por ciento de 1990 a 2000, a un 5,3 por ciento en el período 2000-2010. El informe señaló, sin embargo, que muchos países siguen enfrentando importantes retos, que van desde la "inseguridad alimentaria, la alta tasa de desempleo, la pobreza y la desigualdad, a la dependencia de los productos básicos, la falta de transformación económica y la degradación ambiental". La desindustrialización y la caída en la proporción correspondiente a las manufacturas intensivas en mano de obra africanas se combinaron con la expansión del crédito bancario privado como porcentaje del PIB, del 14,3 por ciento en 2002 al 19 por ciento en 2008. Estos fenómenos y la dependencia cada vez mayor de los mercados financieros, incluyendo los bonos en moneda extranjera, como los recientemente emitidos por Ghana y Zambia, llevaron al ex economista jefe del Banco Mundial y Premio Nobel, Joseph Stiglitz, en junio de 2014, a cuestionar si estas condiciones podrían crear "las bases para la próxima crisis de la deuda". tinyurl.com/UNCTAD-Africa14 ================================================================= TEMA: SERVICIOS SOCIALES Noticias 6. Un mal diagnóstico: El registro de salud del Banco Mundial Sinopsis La financiación de la salud por parte del Banco Mundial beneficia a las élites adineradas y no a las personas más pobres según una nueva evaluación del IEG y un análisis de Oxfam. Resumen • El Banco Mundial "no es muy serio respecto a la financiación de la salud" dice revisión del IEG. Se destaca la falta de inversiones favorables para las personas pobres, especialmente por parte de la CFI. • Respuesta del Banco Mundial a la evaluación del IEG muestra que su prioridad está con los servicios de salud privados. • Un análisis de Oxfam revela que las inversiones de la CFI en la salud en África benefician a la élite adinerada a través de intermediarios financieros al tiempo que evitan el escrutinio público. Aumentan las críticas al Banco Mundial debido a su financiación de los servicios de salud. En su evaluación de septiembre de 2014 sobre el apoyo del Banco Mundial a la salud, el Grupo de Evaluación Independiente del Banco (IEG - Independent Evaluation Group) destacó, "la percepción de que el Banco no es muy serio respecto a la financiación de la salud". Consideró que debido a su "cambio de enfoque" hacia los proveedores privados "y hacia la reforma de pagos con base en los resultados, es percibido como carente de vínculos con la financiación de la salud para la reducción de la pobreza". El informe del IEG afirma que las inversiones de la Corporación Financiera Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco) han fallado al no tener como objetivo a las personas más pobres (ver Boletín 86). En su evaluación del préstamo de la CFI de US$3 millones a un proveedor de servicios de salud privada nigeriana en 2007, el informe destacó "no haber encontrado ninguna prueba de que entre 1,2 millones de personas inscritas y 613.000 pacientes de HMO [la organización para el mantenimiento de la salud] en Nigeria, hubiera habido personas pobres." Sidua Hor de la Campaña Cobertura Universal de los Servicios de Salud, una red de ONGs de Ghana dijo: "Las intervenciones de salud de la CFI son pro-rico, no equitativas y ofrecen muy poco a las personas pobres y vulnerables de las zonas rurales… la Cobertura Universal de Salud (CUS) es la respuesta a las necesidades de salud de las personas pobres y la mejor forma de entregar la CUS es a través de la financiación pública". Un informe de mediados de septiembre 2014 de la ONG internacional Oxfam, también expuso graves fallas en la financiación de la salud por parte de la CFI. El informe analiza la iniciativa Salud en África (HIA - Health in África) de la CFI con una inversión de US$1 mil millones, cuyo objetivo era mejorar el acceso a la salud y la protección financiera de la salud. Oxfam comprobó que, contrario al autoproclamado énfasis de HIA "en las personas más necesitadas", sus inversiones "en la práctica han sido en hospitales urbanos que dan atención de tercer nivel a los africanos más ricos y a extranjeros". Las inversiones incluyen US$2,66 millones en 2010, a través de su préstamo al intermediario financiero Fondo de Salud para África para el Hospital de Mujeres de Nairobi, un servicio privado que cobra US$463 por el paquete más básico de maternidad, o sea, el equivalente de tres a seis meses del salario de la mujer promedio de Kenia. Nicolas Mombrial de Oxfam Internacional dijo: "La CFI no puede demostrar que este sistema está llegando a la gente pobre… la institución no debe utilizar al África como un laboratorio para practicar arriesgados experimentos". tinyurl.com/IEG-health tinyurl.com/Oxfam-IFC-health ================================================================= TEMA: SECTOR PRIVADO / noticias 7. "Hoteles asequibles": Los proyectos de lujo de la CFI con dinero para el desarrollo Sinopsis Las inversiones de la CFI en la hotelería de Birmania han sido criticadas por tener un impacto muy débil en la reducción de la pobreza. La CFI afirma que la inversión en hoteles de lujo en la India ofrece "hoteles asequibles". Resumen • La CFI afirma que la inversión de US$21 millones en un hotel de lujo en India ofrecerá "hoteles asequibles." • Criticada la CFI en Birmania por sus inversiones en hoteles y oficinas ya que su objetivo no es la reducción de la pobreza y además tiene un impacto muy limitado en el desarrollo. En julio de 2014, la Corporación Financiera Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco), aprobó una inversión de capital privado de US$21 millones en SAMHI Hoteles Privados Ltd., para sus operaciones hoteleras en la India. La empresa cuenta con siete hoteles en todo el país. Las propiedades de SAMHI son manejadas por operadores de hoteles internacionales, tales como el Hyatt, Marriott, Accor y Starwood. En un comunicado de prensa, Vipul Prakash, director de la CFI para la manufactura, la agroindustria y los servicios para la región de Asia y el Pacífico, dijo que la inversión proveería "hoteles asequibles en los países con mayor turismo interno y rápido crecimiento de la clase media". La CFI también dijo que la inversión generará alrededor de 2.600 puestos de trabajo (casi 800 para mujeres), aumentará la inversión en lugares de bajos ingresos en la India y creará vínculos para las cadenas de abastecimiento. Sin embargo, en el informe de 2012, Las Instituciones Financieras Internacionales y el Turismo, publicado por la ONG Turismo Equitativo Hindú, se destacan las preocupaciones de larga data sobre las inversiones del Banco en proyectos turísticos en todo el mundo y se pone muy en duda que las inversiones en el turismo beneficien a las personas pobres: "Visten su apoyo para el turismo y los proyectos de infraestructura con el lenguaje del desarrollo sostenible, del medio ambiente y de la preservación de la cultura, la creación del empleo y el desarrollo económico local", sin embargo, "tienen un mal historial de modelos de desarrollo turístico a gran escala en los países en desarrollo, los cuales han producido impactos negativos visibles". La CFI ha sido objeto de muchas críticas por invertir en hoteles de lujo en algunos de los países más pobres del mundo (ver Boletín de Mayo 2014, Boletín de Febrero 2014, Boletín 86 y Boletín 84). En agosto de 2014, la CFI afirmó que había invertido US$2 mil millones en más de 270 proyectos hoteleros en todo el mundo. ¿Reducción de la pobreza en Birmania? ------------------------------------------------------ En Birmania (también conocida como Myanmar) la CFI ha sido criticada por invertir en hoteles de lujo que no benefician directamente a los más pobres, y por no cumplir con sus propias salvaguardias ambientales y sociales. La inversión de la CFI incluye un préstamo de US$80 millones para los apartamentos Traders & Shangri-La (ver Boletín de Febrero 2014); un préstamo de US$8,5 millones para Bagan Lodge, Sanctum Inle Resort y Yangon Building; y US$75 millones en deuda y capital propio para un terreno de 10 acres con hoteles, oficinas, locales comerciales y espacios residenciales. Rachel Wagley de la ONG Campaña de Estados Unidos para Birmania comentó: "Las propuestas de préstamos de la CFI están planteando serias dudas sobre su misión de aliviar la pobreza en Birmania. La construcción de hoteles de lujo es una forma muy extraña de empoderar a las personas más desfavorecidas de la población, en un país donde más de un cuarto de la población vive por debajo del umbral nacional de la pobreza". tinyurl.com/IFIsTourism ================================================================= TEMA: SECTOR PRIVADO Análisis 8. Los Estados afectados por conflictos: La última frontera de la CFI Sinopsis / Resumen La CFI está lista para expandir sus operaciones en estados frágiles y afectados por conflictos como Birmania, a pesar de la identificación de los persistentes problemas sistémicos identificados en Honduras. • La CFI planea expandir sus operaciones en estados frágiles y afectados por conflictos (FCS). • Dudas con respecto a la idoneidad de las inversiones de la CFI en estados frágiles y afectados por conflictos como Birmania. • Los problemas sistémicos de la CFI identificados por el Defensor del Pueblo en Honduras siguen sin resolverse. En julio de 2014, Jin-Yong Cai, el vicepresidente ejecutivo de la Corporación Financiera Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco Mundial), afirmó en un blog del Banco Mundial que el progreso "extraordinario" realizado durante las últimas dos décadas en la reducción de la pobreza, requiere que se repita "en los lugares más difíciles del mundo". Esto está en línea con el nuevo enfoque del Grupo del Banco Mundial hacia los estados frágiles y afectados por conflictos (FCS - fragile and conflict-affected states) - ver Boletín de Diciembre 2013. Cai se mostró confiado en la capacidad de la CFI para enfrentar los riesgos asociados con estas frágiles condiciones y entornos para corregir errores rápidamente. Él se refirió a la inversión de la CFI en Dinant en 2009, una compañía de aceite de palma con presuntos vínculos con asesinatos y otros abusos contra los derechos humanos en Honduras (ver Observador de Invierno 2014), para indicar que ahora la CFI reconoce que debe considerar una serie de riesgos como el de "la inestabilidad política y la perspectiva de los conflictos y la violencia relacionados con los derechos de propiedad de la tierra". Él prometió que la CFI mediría su éxito evaluando el "impacto de los proyectos sobre el desarrollo y no con el volumen de las inversiones". Este compromiso es el resultado de una encuesta a los funcionarios del Grupo del Banco Mundial en 2013, la cual reveló que menos de la mitad de estos consideró que el desarrollo era su prioridad. La auditoría realizada en diciembre de 2013, por el Defensor del Pueblo (CAO – Compliance Advisor Ombudsman - el mecanismo de rendición de la CFI) sobre el caso Dinant, criticó la estructura de los incentivos de la CFI, señalando que las fallas surgieron, en parte, por los incentivos para los funcionarios "de pasar por alto, no articular, o incluso ocultar riesgos potenciales sobre el medio ambiente y los riesgos relacionados con los conflictos sociales", y que los funcionarios se sentían presionados para "gastar el dinero y seguir adelante con el proyecto” (ver Observador de Invierno 2014). Los comentarios de Cai muestran una continua falta de voluntad para reconocer que tanto el caso de Dinant como otros casos bien documentados, por ejemplo, el de la planta de carbón Tata Mundra (ver Observador de Verano 2014), reflejan problemas estructurales de la CFI. También se han planteado inquietudes acerca de la falta de rendición de cuentas de la CFI relacionadas con sus inversiones a intermediarios financieros como el banco hondureño Ficohsa (ver Boletín de Septiembre 2014). Las organizaciones de la sociedad civil (OSCs) han tratado de dialogar con la CFI en muchas ocasiones sobre la necesidad de cambios sistémicos en las inversiones de la CFI, incluyendo el envío de cuatro cartas sobre Dinant firmadas por 50 organizaciones locales e internacionales. Cai admitió que "las condiciones y entornos difíciles", como el de Honduras, requieren de un enfoque diferente y que las decisiones de inversión contrarias a la visión de la CFI de "no hacer daño" no pueden ser justificadas. Su admisión es especialmente importante si se tiene en cuenta su apoyo a la idea de un aumento del trabajo de la CFI en estados frágiles y afectados por conflictos (FCSs). El informe de 2013 del Grupo de Evaluación Independiente (IEG - Independent Evaluation Group) del Banco Mundial sobre la asistencia a los FCSs, señaló que las Estrategias de Asistencia Nacionales del Grupo del Banco Mundial "no han respondido bien a los factores de la fragilidad y el conflicto en la realidad, y, de momento, no hay planes de contingencia para adaptarse a los riesgos de la economía política y a los conflictos". También observó que "los incentivos de desempeño de la CFI no están bien alineados para apoyar su estrategia de creciente participación en los FCSs" (ver Boletín de Diciembre 2013). Mientras que la CFI ha realizado algunos esfuerzos para adaptar su programación a los FCSs, por ejemplo, a través de su proyecto piloto Estados Afectados por los Conflictos Armados en África (CASA - Conflict Affected States in Africa), el caso de Birmania (también conocido como Myanmar), sugiere que el enfoque de la CFI sigue siendo problemático. El entorno y las frágiles condiciones de Birmania ---------------------------------------------------------------- El Banco Mundial recientemente aumentó sus actividades en Birmania, cuando prometió un préstamo de US$2 mil millones al país en enero (ver Boletín de Febrero 2014 Feb). A finales de junio de 2014, un grupo de 23 organizaciones de la sociedad civil birmana envió una carta a los directores ejecutivos del Grupo de Banco Mundial exigiendo que las salvaguardias de protección social y ambiental fueran obligatorias, en vez de solo asegurar que "la inversión a través de Pequeñas y Medianas Empresas no implicará la adquisición ilegal de tierras, no violará los estándares centrales del empleo, no evitará los estándares profesionales básicos de la salud y la seguridad y no violará la lista de exclusión de inversión de la CFI". En mayo de 2014, la ONG Campaña de Estados Unidos para Birmania criticó la controversial inversión de la CFI de US$30 millones en Yoma, ya que siendo un intermediario financiero será eximido de la debida diligencia en el cumplimiento de las normas y salvaguardias. El representante residente de la CFI justificó la exención diciendo que se considera que los "préstamos a las pequeñas y medianas empresas tienen muy poco impacto social y ambiental". Mientras que la mayoría de los habitantes del país viven en las áreas rurales y el 70 por ciento depende de la agricultura para su sustento, tres de las cinco inversiones de la CFI en Birmania implican la construcción de hoteles, los cuales han sido criticados por su dudoso impacto en el desarrollo (ver Artículo 7 – Hoteles asequibles). Las organizaciones de la sociedad civil también han expresado su preocupación por el impacto potencial de las inversiones en el frágil proceso de paz en el país. La ONG mundial, el Grupo Internacional de Crisis anotó en febrero de 2014 que el proceso de paz “entre los grupos armados étnicos está en una fase delicada, con todos los lados tratando de hacer un esfuerzo coordinado para llenar los vacíos y construir la confianza". En septiembre de 2014, 39 asociaciones birmanas publicaron una sumisión conjunta de sus preocupaciones al Banco Mundial diciendo que sus inversiones "podrían fácilmente llegar a crear focos de oposición y conflicto públicos si agravan las causas primordiales del conflicto – tales como la injusticia racial, la rapiña de la tierra y de los recursos y el desplazamiento forzado de los recursos tradicionales de subsistencia". Las asociaciones también criticaron la "falta de un enfoque sistemático en el análisis de los riesgos del conflicto alrededor de los proyectos" y el hecho de que los préstamos para los proyecto fueron aprobados "a pesar de las legítimas preocupaciones de la sociedad civil y de los pedidos por consultas significativas con las comunidades afectadas". Comentando sobre los criterios para las decisiones de inversión de la CFI en Birmania, su representante residente dijo que las compañías habían sido seleccionadas porque "éstas son compañías con buen potencial de crecimiento…y por lo tanto pueden retornar la inversión". tinyurl.com/IEG-FCS-evaluation uscampaignforburma.org ================================================================= TEMA: FINANZAS Análisis 9. ¿Dónde está el público en las APPs? Análisis del apoyo del Banco Mundial para las asociaciones público-privadas Comentario de María José Romero, Eurodad Sinopsis Una revisión del apoyo del Banco Mundial a las asociaciones público- privadas por el Grupo de Evaluación Independiente revela una falta de impacto sobre la disminución de la pobreza. Resumen • La revisión del IEG revela falta de pruebas del impacto de las APPs sobre la pobreza. • El apoyo del Banco a las APPs se triplicó de 2002 a 2012. • Las deudas ocultas producidas por las APPs "rara vez" son consideradas. Una reciente estrategia del Grupo del Banco Mundial promueve las asociaciones público-privadas (APPs) y parece que intensificará su apoyo en el futuro. Sin embargo, un informe de julio de 2014 del Grupo de Evaluación Independiente del Banco (IEG – Independent Evaluation Group) ha revelado que las intervenciones del Grupo del Banco a través de las APPs muestran una preocupante falta de impacto sobre la disminución de la pobreza. Según el IEG, el apoyo del Grupo del Banco Mundial a las APPs se triplicó de 2002 a 2012. En 2012, representó US$2.9 mil millones a través de préstamos, inversiones y garantías. Las inversiones de la Corporación Financiera Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco), y las garantías del brazo de su seguro de riesgo político, el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), beneficiarán principalmente a los proyectos APPs en países de ingresos medianos y medianos altos (65 por ciento y 72 por ciento). Esto no fue una sorpresa. El informe de Eurodad en julio de 2014, Un asunto privado, reveló que la CFI favorece a los países económicamente desarrollados y llegó a la conclusión de que su adicionalidad financiera sigue siendo cuestionable. El IEG afirmó que "las APPS tienen que ser examinadas en relación con su contribución a los principales objetivos del Banco Mundial", es decir combatir la pobreza y promover la prosperidad compartida. Aunque el IEG concluyó que las APPs apoyadas por el Grupo del Banco tenían relativo éxito en el logro de sus resultados en materia de desarrollo, hay algunos signos preocupantes en sectores específicos. El sector más pobre de desempeño de la CFI fue el sector del transporte ferroviario (sólo 50 por ciento de éxito), mientras que el desempeño más bajo del Banco fue en la distribución de la energía (sólo 33 por ciento). De todos modos los éxitos son relativos, ya que se basan en un conjunto de indicadores altamente cuestionables. No hay pruebas de impactos sobre la pobreza -------------------------------------------------------------- La revisión del IEG demostró que la clasificación de los resultados es actualmente insuficiente para evaluar adecuadamente los proyectos APP. Esta es una señal de alarma, ya que "son escasos los datos sobre los efectos en las personas pobres". De 173 proyectos APPs apoyados por el Grupo del Banco Mundial, solo 9 proyectos incluían datos sobre el impacto en las personas pobres. Una conclusión clara de la evaluación del IEG es que el objetivo fundamental de apoyar a las APPs se basa en una suposición muy cuestionable de que los beneficios se filtran hacia abajo. El IEG describe esa suposición de la siguiente manera: "Las APPs pueden ayudar a mejorar la infraestructura estimulando el crecimiento económico el cual alcanzará a los pobres eventualmente". Sobre la base de la insuficiencia de los datos disponibles, el IEG dijo que "en los proyectos del Banco Mundial se encontraron pruebas de beneficios más amplios para las personas pobres en sólo un 42 por ciento de los proyectos; de las inversiones de la CFI en sólo un 39 por ciento de los proyectos y del OMGI en sólo un 20 por ciento de sus proyectos". El Comité para la Eficacia del Desarrollo de la Junta Directiva del Grupo del Banco Mundial respondió diciendo que "la CFI debería utilizar una medida para evaluar el beneficio de las APPs a favor de las personas pobres. Una cuestión importante es si las APPs son mejores que las adquisiciones y contrataciones del sector público. La revisión del IEG concluyó diciendo que en el análisis de 45 países "no se habían encontrado muchas pruebas de que el Grupo del Banco Mundial hubiera proporcionado asesoramiento para decidir si la participación del sector privado era la mejor opción". Esto es problemático, ya que los beneficios de contratar con el sector privado deben ser considerados en relación con otras opciones de financiación. Un informe de Eurodad en abril de 2014 para el Parlamento Europeo afirmó que "las APPs sin lugar a dudas son la forma más cara de financiar proyectos". Otro dato sorprendente es que el Grupo del Banco Mundial no ha prestado atención a las deudas ocultas de las APPs. Según el IEG, estas deudas "rara vez son suficientemente cuantificadas" a nivel de los proyectos y que "pocas veces se da asesoramiento sobre la forma de gestionar las consecuencias fiscales de las APPs". El IEG reconoce que los pasivos del sector público provocados por las APPs pueden ser "sustanciales" y que este ha sido el caso con muchas APPs. Una investigación en abril de 2014 por la ONG internacional Oxfam, reveló que un hospital APP en Lesoto asesorado por la CFI, terminó por consumir más de la mitad del presupuesto total de salud del gobierno y, por lo menos, tres veces más de lo que el viejo hospital público habría costado (ver Boletín de Mayo 2014). En general, la evaluación del IEG plantea puntos críticos sobre los que se debe tener una profunda reflexión, incluyendo el análisis de los resultados que cuestionan la lógica de apoyar a las APPs para reducir la pobreza y apoyar a la lucha contra la desigualdad. Sin esta reflexión y un cambio consecuente, el Instrumento para la Infraestructura Mundial (GIF - Global Infrastructure Facility) [ver Artículo 10 - ¿Arriesgando los resultados finales?], que pronto será lanzado y cuyo objetivo es facilitar complejas APPs para la infraestructura, el Grupo del Banco Mundial correrá el riesgo de repetir los errores del pasado en vez de cumplir con su mandato de responder a las necesidades apremiantes de las personas más pobres del mundo. ================================================================= TEMA: Infraestructura Análisis 10. ¿Arriesgando los resultados finales? Críticas a los proyectos de infraestructura del Banco Mundial Sinopsis Se espera que el Instrumento para la Infraestructura Mundial (GIF) sea lanzado en octubre de 2014 como un programa con sede en el Banco Mundial. Siguen las preocupaciones sobre el continuado apoyo del Banco Mundial a la infraestructura de los hidrocarburos. Resumen • Se espera el lanzamiento del Instrumento para la Infraestructura Mundial (GIF) en octubre de 2014 con un enfoque en las APPs. • El presidente del Banco Mundial justifica la financiación de los hidrocarburos en África. • La mina relacionada con la planta eléctrica de carbón en Kosovo podría desplazar a más de 7.000 personas. Se espera que el Banco Mundial lance oficialmente el Instrumento para la Infraestructura Mundial (GIF - Global Infrastructure Facility) [ver Boletín de Mayo 2014] en octubre de 2014 durante las reuniones anuales. Una nota informativa filtrada del Banco Mundial dirigida al G20 en agosto de 2014, ha proporcionado más detalles. La nota describe al GIF como "una plataforma mundial abierta que facilitará la preparación y estructuración de complejas APPs (asociaciones público-privadas) para la infraestructura, con el objeto de facilitar la movilización del capital del sector privado y del sector institucional". También se espera que a largo plazo ayude a desarrollar la infraestructura "como una clase de activo" (ver Observador de Invierno 2014). La nota informativa propuso que el GIF fuera establecido como un programa de asociación del Banco Mundial "con la participación de una gran variedad de partes interesadas", sin embargo, esto no incluye la representación de los países prestatarios. La nota esboza cuatro "principios centrales" del GIF, incluyendo "potenciar el sector privado" y "promover la sostenibilidad y la inclusión". Esto último debe adherirse a "los más altos estándares de la buena práctica en la rendición de cuentas sociales y del medio ambiente". Sin embargo, en una vista general de las actividades del GIF, las evaluaciones sociales y ambientales sólo son mencionadas en la fase de la viabilidad de los proyectos. Según Nancy Alexander de la fundación política alemana Heinrich Boell, estas áreas podrían presentar un riesgo significativo: "En la implementación de mega-proyectos, según lo planeado, las consecuencias de no dar debida atención a los asuntos ambientales y sociales a través de todas las etapas de los proyectos afectará en gran medida y en forma adversa los resultados finales de los mismos, tanto desde el punto de vista económico como financiero". Se espera que las operaciones de GIF comiencen en diciembre de 2014, con un proyecto piloto de tres años que se centrará en la preparación de un proyecto "río arriba", con una financiación inicial de US$80 millones. Infraestructura para explotación de los hidrocarburos --------------------------------------------------------------------- --- La posición del Banco en la infraestructura de los hidrocarburos continúa siendo ambigua siguiendo una laguna legal del Documento de Dirección Energética de 2013 del Banco, que limitó la financiación del carbón pero permitió que el Banco apoyara plantas de carbón "en circunstancias excepcionales" (ver Boletín de Diciembre 2013). En agosto de 2014, el presidente del Banco Jim Yong Kim, dijo que la situación de la energía en África es "casi un apartheid de la energía", afirmando que el Banco tenía que "respetar la demanda de los africanos por el acceso a la electricidad. La propuesta financiación del Banco a la planta eléctrica con base en carbón en Kosovo, continúa siendo criticada (ver Boletín 86), debido a la explotación de una mina abierta de lignito asociada con la planta. Un informe de febrero de 2014 de la Red Internacional de Desplazamiento y Reasentamiento, estimó que más de 7.000 personas serán reasentadas involuntariamente debido a la construcción de la mina. Según el informe, "los pasos de la diligencia debida especificados en las salvaguardias para los reasentamientos involuntarios han sido incumplidos, fueron mal leídos, evitados, ignorados y abandonados", lo cual "causará demoras y costos agregados". Visar Azemi del Foro de la Sociedad Civil de Kosovo para el Desarrollo Sostenible (KOSID por sus sigla en inglés), dijo que el Banco Mundial y el gobierno de Kosovo, contrario a lo que han venido haciendo, deberían "ayudar a los kosovares a través de programas de eficiencia energética... y además reducir las emisiones de gas invernadero que son responsables por daños económicos de hasta 100 millones de euros anualmente". Informe sobre desplazamientos en Kosovo tinyurl.com/KosovoDisplacement ================================================================= TEMA: FINANZAS Noticias 11. La ONU respalda el mecanismo para la reestructuración de la deuda soberana Sinopsis / Resumen La ONU aprobó la adopción de la resolución de los países en desarrollo sobre un nuevo marco jurídico para resolver el problema de la deuda, independientemente de los acreedores, incluyendo al FMI. En septiembre de 2014, la resolución para un marco regulatorio legal relacionado con un mecanismo para la reestructuración de la deuda soberana fue aprobada, con un apoyo abrumador por la Asamblea General de la ONU, con 124 países votando a favor. Sólo 11 países votaron en contra de la moción, incluyendo a Estados Unidos y al Reino Unido. Los países en desarrollo han venido abogando por mucho tiempo por la creación de un mecanismo internacional de resolución de la deuda que opere independientemente de deudores y acreedores, incluyendo al FMI. tinyurl.com/JDC-statement ================================================================= TEMA: MEDIO AMBIENTE Antecedentes 12. Dentro de las Instituciones - Los Bonos Verdes Sinopsis El grupo del Banco Mundial apoya el crecimiento del mercado de bonos verdes a través del BIRF y la CFI para "catalizar el mercado a través de la emisión de bonos verdes en función de sus calificaciones triple A". Los bonos verdes son llamados "verdes" porque financian directamente los proyectos medioambientales o relacionados con el clima. Son emitidos por corporaciones, bancos de inversión, autoridades locales y por los bancos multilaterales de desarrollo (BMDs). Los bonos verdes son una forma de inversión de deuda donde los inversionistas prestan dinero a una entidad (corporativa o gubernamental), que pide prestados los fondos por un período de tiempo definido y con un tipo de interés fijo, para financiar proyectos y actividades. Los tipos de bonos verdes incluyen: bonos verdes de infraestructura, bonos verdes para el desarrollo multilateral, bonos verdes bancarios, bonos verdes corporativos, bonos verdes sectoriales, bonos de selvas húmedas y bonos de carbón indexados. En total, para mediados de 2014 ya se habían emitido aproximadamente US$18,3 mil millones (unos £10.7 mil millones) de bonos verdes. Se proyecta duplicar esa suma para finales de 2014, lo que llevará la emisión total a unos US$40 mil millones. En 2014 hasta el momento, las compañías ya han emitido US$10,2 mil millones (55 por ciento) en comparación con US$3 mil millones (un 27 por ciento) en 2013. No hay un estándar definido para los bonos verdes, por lo que cada organización tiene su propia definición y reglas internas para la emisión de los bonos y la guía para los préstamos. Varios emisores, incluyendo a la CFI, son guiados por agencias de investigación como la asociación noruega, el Centro para la Investigación Internacional Climática y Ambiental (CICERON - Center for International Climate and Environmental Research). Las organizaciones de la sociedad civil han preguntado si todos los tipos de energía financiados a través de los bonos verdes, son verdes (ver Resumen del Asunto: Bonos verdes de Amigos de la Tierra, Ríos de la Tierra y Bank Track). Es justo preguntarlo dadas las emisiones de gases invernadero asociadas con, por ejemplo, los grandes proyectos de represas y fuerza hidráulica y otros impactos ambientales negativos (Ver Observador de Primavera 2014). El Grupo del Banco Mundial emite sus bonos verdes a través de su brazo para los países de medianos ingresos, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y su brazo del sector privado, la Corporación Financiera Internacional (CFI). El Banco ha venido emitiendo bonos en los mercados internacionales de capital por más de 60 años para financiar sus actividades. Hasta el momento ha ganado hasta US$6,7 mil millones en bonos verdes en 70 transacciones, en 17 monedas diferentes. El Banco está en una posición privilegiada para emitir bonos verdes ya que es un prestamista públicamente reconocido y con una clasificación crediticia triple-A. El Banco define los bonos verdes como "bonos de rentas fijas que son instrumentos financieros líquidos para financiar la mitigación y la adaptación del clima y otros proyectos ecológicos". El objetivo de sus bonos verdes es apoyar la transición al bajo carbono y al desarrollo de la resistencia al clima en los países clientes. Los proyectos son sometidos a un proceso de revisión y aprobación para encontrar prioridades de desarrollo de los países clientes, lo cual incluye la investigación previa para identificar potenciales impactos ambientales o sociales y para diseñar políticas y acciones concretas, con el objeto de mitigar tales impactos de acuerdo con las políticas de salvaguardias ambientales y sociales del Banco Mundial. Los proyectos de mitigación incluyen: • instalaciones solares y eólicas, • apoyo a la expansión de tecnologías cuyo objetivo es reducir las emisiones de gas invernadero, • aumento de la eficiencia en el transporte y en el tratamiento de desechos, • construcción de edificios energéticamente eficientes, y • reducción del carbono a través de la reforestación y los programas para evitar la deforestación. Los proyectos de adaptación incluyen: • protección contra las inundaciones, • mejora de la seguridad alimentaria, • implementación de sistemas agrícolas que sean resistentes al clima y • la gestión sostenible de los bosques y las selvas y los programas para evitar la deforestación. El Banco Mundial afirma que los beneficios de los proyectos verdes pueden ser medidos tanto en función de "beneficios para la sociedad" como en "reducción del bióxido de carbono y de otros gases invernadero". La CFI emite bonos verdes para "la inversión exclusiva en la energía renovable, la energía eficiente y otros proyectos amigables con la resistencia al clima en países en desarrollo". Los fondos verdes son utilizados para financiar proyectos que caen bajo la definición de "bajo-carbono" del Banco más que de los "renovables", una categoría que incluye proyectos energéticos cuyos impactos ambientales y climáticos hayan sido cuestionados (ver Boletín 77). Actualmente la CFI está en el proceso de lanzar un nuevo programa en Estados Unidos que permitirá a inversionistas individuales comprar bonos CFI que apoyan la energía renovable y las inversiones energéticamente eficientes en países en desarrollo. Como se mencionó anteriormente, el Grupo de Banco Mundial apoya el crecimiento del mercado de los bonos verdes a través de las organizaciones asociadas el BIRF y la CFI, los cuales "catalizan el mercado a través de emisiones estratégicas de bonos verdes basados en sus calificaciones triple-A". Una mayoría de los proyectos de bonos verdes parece ser llevada a cabo en países de ingresos medianos. Según el sitio web del Banco, el número más alto de proyectos financiados por sus bonos verdes fue en China, con un enfoque en áreas urbanas incluyendo el transporte urbano, el tratamiento eficiente de los desechos y la energía en unidades industriales. Parece que ha habido menos interés en promover el desarrollo en las regiones rurales y este enfoque se ve reflejado en otros países. Según el Banco, sus proyectos de bonos verdes "son diseñados para reducir la pobreza y mejorar las economías locales" pero ellos también tienen un objetivo específico de "enfrentar asuntos del cambio climático que tienen un impacto directo en los países en desarrollo". El objetivo declarado de la promoción de proyectos energéticamente eficientes en China, por ejemplo, es "catalizar la inversión en la conservación energética en la corriente central del sector industrial de China". Aquí el objetivo es el de mejorar la eficiencia en el uso de la energía de las empresas industriales grandes y medianas en China, y con ello reducir los impactos ambientales negativos. Sin embargo, la reducción de la pobreza, el logro de los objetivos del desarrollo del milenio y la mejora de las economías locales no son mencionados como resultados deseados en el documento de proyecto del Banco Mundial, el cual tampoco menciona explícitamente los resultados beneficiosos para la población y para sus medios de subsistencia. ================================================================= FINAL El Observador del Proyecto Bretton Woods es una publicación trimestral con voces críticas sobre el Banco Mundial y el FMI. Puede reproducir los artículos sin pedir permiso. Compártalos por favor con otras/otros colegas interesados en el Banco Mundial y el FMI y avísenos sobre otros grupos interesados en recibir El Observador. Está disponible en copia impresa, en línea y por correo electrónico, en español e inglés. Nuestra dirección es: 33-39 Bowling Green Lane London, EC1R 0BJ United Kingdom Teléfono: +44 (0)20 3122 0610 Información: Sitio en la Web: Puede inscribirse en: O en: El Proyecto Bretton Woods tiene sus oficinas con ActionAid. Esta publicación es respaldada por una red de ONGs del Reino Unido, por la Fundación Charles Stewart Mott y por la Fundación de los Hermanos Rockefeller. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + FIN Traducción del inglés por Maria Eugenia Arzayús mariu.arzayus@gmail.com