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Bretton Woods Observador de Invierno 2017

Un examen crítico trimestral de los acontecimientos relacionados con
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional

Trabajamos con ONGs e investigadores para hacerle seguimiento al
Banco Mundial y al FMI

Ver en linea www.brettonwoodsproject.org/es/observador/

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1.  Detrás del humo: la sucia verdad que ocultan los acuerdos del
Banco Mundial sobre cambio climático (MEDIO AMBIENTE/Análisis)
2.  Ghana: los costos políticos del ajuste estructural
(FINANZAS/Noticias)
3.  El Banco Mundial continúa con su legado colonial en las
plantaciones de té de Assam (DERECHOS/Comentario)
Comentario por Simran Sachdev y Jayshree Satpute, Nazdeek
4.  La inversión de la CFI en Stora Enso y la necesidad de una
política tributaria responsable de la CFI
Análisis externo de Matti Ylönen, de la Universidad de Helsinki y la
Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Aalto
(FINANZAS/Análisis)
5.  La AID18 del Banco Mundial aumentará su dependencia de los
mercados de capital (FINANZAS/Noticias)
6.  El auge y la caída de los mega-proyectos financiados por el Banco
Mundial (INFRAESTRUCTURA/Análisis)
7.  Persisten las dudas sobre la participación del FMI en el nuevo
programa griego (FINANZAS/Noticias)
8.  Banchanzas del año 2016 (HUMOR/Comentario)
9.  El Banco Mundial designa nueva Asesora General (GOBERNANZA DE LAS
IFI/Noticias
10. La directora gerente del FMI encontrada culpable de “negligencia”
permanece en el FMI (RENDICIÓN DE CUENTAS/Noticias)
11. ¿La respuesta del FMI al informe de la ONU sobre el
empoderamiento económico de las mujeres cambiará sus políticas?
(GÉNERO/Noticias)
12. EL FMI reconsidera un nuevo préstamo ante el incumplimiento de
Mozambique (FINANZAS/Noticias)
13. El FMI aprueba un nuevo préstamo a Jordania
(CONDICIONALIDAD/Noticias)
14. La iniciativa agrícola del Banco Mundial recibe críticas
(TIERRA/Noticias)
15. El mecanismo de arbitraje del Banco Mundial, CIADI, falla a favor
de El Salvador (EL SECTOR PRIVADO/Noticias)
16. Al interior de las instituciones: El Grupo de Evaluación
Independiente del Banco Mundial (GOBERNANZA DE LAS IFI/Antecedentes)
17. Recursos recomendados sobre el Banco Mundial y el FMI 2016
(GOBERNANZA DE LAS IFI/Antecedentes)


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MEDIO AMBIENTE / Análisis
1. Detrás del humo: la sucia verdad que ocultan los acuerdos del
Banco Mundial sobre cambio climático

Resumen
Un nuevo informe brinda evidencia de que las inversiones de la CFI a
través de intermediarios financieros (IF) apoyan la construcción de
plantas de energía a partir de carbón, en contradicción con la
política del Banco Mundial y las declaraciones de la CFI en cuanto a
que los préstamos a los IF están blindados y no apoyan el carbón.

* Las inversiones a través de IF apoyaron al menos 41 plantas de
carbón desde 2013
* Las inversiones contravienen la política del Banco Mundial de 2013
sobre carbón y contribuyen con el cambio climático y la deforestación
* La falta de divulgación sobre sub-proyectos de IF sigue privando a
las comunidades del acceso a los mecanismos de reclamaciones

Se ha puesto en evidencia una vez más el impacto negativo para el
desarrollo de las inversiones de la Corporación Financiera
Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco Mundial) a
través de intermediarios financieros (IF) (véase el Observador de
primavera de 2014). Un informe de octubre de 2016, titulado Disaster
for us and the planet, de la ONG estadounidense Inclusive Development
International (IDI) y sus socios, brindó evidencia de que “las
instituciones financieras apoyadas por la CFI han financiado al menos
41 nuevos proyectos de carbón ... desde que el Banco Mundial anunció
su prohibición del carbón, en 2013”. Aunque la CFI declaró que las
preocupaciones de las organizaciones de la sociedad civil han sido
muy bien abordados en su respuesta a los proyectos anteriormente
señalados como dañinos que financia, el informe demuestra que la CFI
sigue expuesta a proyectos altamente nocivos.

El informe destaca la participación de la CFI en la planta Mahan en
India, que financia con millones de dólares a dos bancos, el IDFC y
el ICICI, ambos “actores principales en los sectores industrial y de
infraestructura de India”. Dice el informe que “en total, estos dos
bancos apoyados por la CFI ayudaron a proveer aproximadamente USD
1.900 millones en financiamiento para construir la planta de carbón
Mahan”. Además divulga que “el apoyo de la CFI al proyecto no termina
ahí” ya que posibilita el desarrollo de una mina cercana que, de
acuerdo a Greenpeace, “desplazaría o perjudicaría de otras formas a
50.000 personas que vivían en la selva o que dependían de ella para
sobrevivir”.

El informe también detalla la participación de la CFI en Rampal, en
Bangladesh, en la que llama “una de las plantas de carbón
potencialmente más destructivas del mundo”. La planta se sitúa muy
cerca del manglar más grande del mundo, del que viven dos millones de
personas en India y Bangladesh, es Patrimonio Mundial de la UNESCO y
hogar de muchas especies en peligro y amenazadas. El informe enfatiza
que “el Banco Mundial estuvo inicialmente cerca de financiar Rampal.
Sin embargo declinó ... Tres bancos franceses, Credit Agricole, BNP
Paribas y Societe Generale, también estuvieron cerca pero decidieron
no involucrarse”. En abril de 2016, el fondo soberano de Noruega
colocó a la empresa encargada de construir la planta, la Empresa
Nacional de Energía Térmica, en su lista de exclusión. El informe
enfatiza que mientras “esas instituciones se distanciaron de los
proyectos, seis bancos comerciales financiados por la CFI destinaron
miles de millones de dólares al financiamiento de la Empresa Nacional
de Energía Térmica”, y destaca que “entre 2005 y 2014, la CFI otorgó
USD 520 millones en financiamiento a los seis bancos”. Considerando
el impacto de la participación de la CFI en estos y otros proyectos
similares, el informe enfatiza que “estos proyectos han diezmado
también los bosques del mundo” Las plantas de carbón y las minas que
las alimentan son una de las causas principales de la deforestación
mundial y contribuyen a agravar el cambio climático”.

Detrás del humo - la historia oculta de las inversiones de la CFI en
carbón
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La participación de la CFI en la generación de energía a partir de
carbón contrasta claramente con la posición del Grupo Banco Mundial
(GBM) sobre el carbón, tal como se resume en su Energy sector
directions paper de 2013, en el que dice que “el GBM brindará apoyo
financiero a [nuevos] proyectos de generación de energía a partir de
carbón solo en circunstancias excepcionales” (véase el Boletín de
diciembre de 2013). La posición del Banco fue reiterada por el
presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim, en noviembre de 2016
cuando, en la celebración de la entrada en vigor del Acuerdo sobre
Cambio climático de París, enfatizó que “sin una acción climática a
escala, más de 100 millones de personas podrían caer en la pobreza
extrema para 2030”, y que “necesitamos enfocar la atención especial y
las acciones en Asia, donde la demanda energética está creciendo y
algunos países siguen mirando el carbón como la solución”.

El informe de IDI forma parte de una serie de cuatro partes titulada
Outsourcing development: Lifting the veil on the World Bank Group’s
lending through financial intermediaries” y contribuye a la evolución
de la evidencia de los impactos negativos en el desarrollo de las
inversiones de la CFI en IF. Durante la investigación de un mes
siguiendo el rastro del dinero de la CFI, IDI descubrió 121 proyectos
nocivos que está financiando la CFI a través de IF. A pesar de
algunas iniciativas positivas que tomó la CFI, tales como la
divulgación de sus inversiones de capital privado y un compromiso
declarado de “fortalecer y profundizar la calidad y cobertura de la
gestión de la CFI del riesgo ambiental y social de los IF”, el
informe demostró que la opaca naturaleza de las inversiones de la CFI
a través de IF y su incapacidad o falta de voluntad para supervisar
adecuadamente los sub-proyectos de los IF continúan dañando a las
comunidades y al medio ambiente (véase el Observador de verano de
2015).

La dependencia del informe de la costosa información confidencial del
mercado, no disponible para las a menudo marginadas comunidades
afectadas por los proyectos financiados por la CFI o sus defensores,
demuestra que las preocupaciones sobre la falta de divulgación de los
sub-proyectos financiados por los IF clientes de la CFI permanecen
sin ser abordadas (véase el Boletín de noviembre de 2014). La falta
de divulgación impide que las comunidades y las OSC pidan cuentas a
las CFI poniendo en evidencia casos y evaluando el mecanismo de
reclamos de la CFI, el Defensor del Pueblo (CAO, por su sigla en
inglés). Esto contraviene los estándares de desempeño de la CFI, que
la obligan a garantizar que las comunidades estén conscientes de la
existencia del CAO.

Una carta de octubre al director ejecutivo de la CFI, Philippe H. Le
Houérou, enviada por seis organizaciones, incluyendo el Movimiento
Filipino para la Justicia Climática, una coalición de 130 grupos
ambientalistas de Filipinas y Machimar Adhikar Sangharsh Samiti
(MASS), le rogaron que respondiera al pedido quienes trabajan para
evitar una “catástrofe medioambiental, garantizando que las nuevas
inversiones de la CFI con IF sean libres de carbón”.

Mientras tanto, Asumir las consecuencias, un informe conjunto de
Oxfam e IDI, publicado en octubre de 2016, cuestionó cinco argumentos
que la CFI presentó para repudiar la responsabilidad por los daños
causados por sus inversiones en el sector financiero. David Pred,
director gerente de IDI, comentó: “Aunque la CFI ha intentado
distanciarse de los proyectos financiados por sus IF, el hecho es que
esos bancos desconocen descaradamente las exigencias medioambientales
y sociales de la CFI. Como resultado, el Grupo Banco Mundial ha
terminado alimentando y sacando provecho de actividades empresariales
responsables por un enorme sufrimiento humano, la devastación
medioambiental y, en algunos casos, graves crímenes”.

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FINANZAS / Noticias
2. Ghana: los costos políticos del ajuste estructural

Resumen
Ghana eligió un nuevo presidente que prometió revisar el programa
nacional del FMI, que fue criticado por la sociedad civil por sus
graves impactos sobre los más pobres.

En diciembre de 2016 Nana Akufo-Addo sucedió a John Mahama como
presidente electo de Ghana. Peter Suaka, del sitio de noticias Modern
Ghana, declaró que la elección fue un “voto de rechazo al control
directo del FMI sobre Ghana”. En abril de 2015 la administración de
Mahama aceptó un préstamos de cerca de USD 1.000 millones del FMI
(véase el Observador de otoño de 2016), que Akufo-Addo se comprometió
a revisar, prometiendo reducir los impuestos y aumentar el gasto.
Según Suaka, el programa de Ghana incluía condicionamientos políticos
comúnmente recetados por el FMI que impactan de forma
desproporcionada sobre los más vulnerables, incluyendo el corte de
subsidios para servicios públicos, la congelación de salarios
públicos y el aumentos de impuestos.

También se ha criticado la insistencia del FMI para que el gobierno
de Ghana no financie su presupuesto con el Banco de Ghana, a lo que
también se ha llamado “financiamiento cero”. Newman Kusi, del
Instituto de Estudios Fiscales de Ghana, declaró en diciembre al
sitio de noticias en línea B&FT que la medida fue prematura, “no en
el interés del país” y que no tiene ningún sentido en el contexto
ghanés. En septiembre, con vistas a la elección, el gobierno de Ghana
emitió un quinto eurobono, que de acuerdo a Peter Quartey, de la
Universidad de Ghana, fue en respuesta a esta restricción y con la
intención de “recaudar dinero para cerrar la brecha de ingresos
resultante”. La agencia de noticias Bloomberg describió de forma
similar el eurobono como un esfuerzo del gobierno de Ghana para
“aflojar la camisa de fuerza del FMI antes de las elecciones”,
explicando que la emisión del bono significa que Ghana puede retrasar
la convocatoria del próximo tramo del programa del FMI.

En enero Yaw Osafo Marfo, de la nueva administración de Akufo-Addo,
dijo que “el programa del FMI será efectivamente revisado” porque “el
actual programa literalmente exprime el espacio fiscal” que el
presidente necesita para implementar su programa político, según el
sitio de noticias Africa Daily Report.

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DERECHOS / Comentario
3. El Banco Mundial continúa con su legado colonial en las
plantaciones de té de Assam
Simran Sachdev y Jayshree Satpute, de Nazdeek

Resumen
Un informe del CAO valida el reclamo de 2013 de las ONG indias sobre
la inversión de la CFI en una plantación colonial de té de Assam. El
plan de acción de la CFI tiene un alcance muy limitado.

Una mujer adivasi que trabaja en las plantaciones de té de Assam
cargará su bebé a la espalda porque no tiene un lugar donde dejar a
sus hijos y llevará a otro hijo con ella para que la ayude a recoger
las hojas de té. Estará entre ocho y nueve horas recogiendo hojas
para reunir un total de 24 kilos por día, con poco o ningún descanso.
En violación del salario mínimo legal del Estado de 250 rupias indias
al día, recibirá solo 126 rupias (alrededor de £1,52). Si no logra
llegar al objetivo diario su salario será aun menor. Para agravar sus
precarias condiciones laborales, no hay baños disponibles en su lugar
de trabajo y las instalaciones de vivienda y servicios que le ofrecen
en la plantación están deterioradas.

La exhibición en línea de Nazdeek muestra que a pesar de una
inversión de la Corporación Financiera Internacional (CFI), el brazo
del sector privado del Grupo Banco Mundial, muy poco ha cambiado en
las plantaciones de té de Assam desde los tiempos coloniales. Las
plantaciones de té de Assam actúan como seudo-Estados – los
trabajadores de la plantación viven allí y obtienen todos los
servicios básicos del lugar. Para realmente mejorar las condiciones
laborales y de vida de los obreros del té mediante su inversión, la
CFI debe garantizar que la antigua estructura colonial de las
plantaciones de té sea desmantelada y usar su influencia sobre los
dueños de la plantación para asegurarse de que trabajadores puedan
vivir una vida digna en lugar de una vida de esclavos.

La CFI unió fuerzas con Tata Global Beverages en 2009 e invirtió USD
7,8 millones por una participación del 19,9% en Amalgamated
Plantations Private Limited – la segunda productora y distribuidora
de té más grande de India. Tata conservó un 49,6% de la
participación. El proyecto implementó un programa de propiedad
compartida con el empleado que pretendía ofrecer a 30.000
trabajadores la oportunidad de tomar decisiones en la empresa y
compartir las utilidades. Se esperaba que la inversión ayudara a
sacar a los trabajadores de la pobreza y a mejorar sus condiciones
laborales y de vida. Sin embargo, en un reclamo de 2013 ante el
Defensor del Pueblo (CAO, por su sigla en inglés), el mecanismo de
reclamos de la CFI, tres organizaciones no gubernamentales indias
citaron las pobres condiciones laborales y de vida de los obreros del
té en Assam, haciendo notar que “las condiciones laborales y de vida
en los Estados que producen té no cumplen con las políticas de
salvaguardias sociales de la CFI. Las condiciones tampoco cumplen con
la legislación nacional india, en especial con la Ley laboral en las
plantaciones”. (véase el Boletín de febrero de 2014).

El CAO llevó adelante una investigación y publicó sus conclusiones en
un informe hecho público en noviembre de 2016, en el que valida los
reclamos de los denunciantes. El informe confirmó varias de las
denuncias de la demanda, incluyendo la falta de cumplimiento con las
exigencias sobre vivienda y demás servicios básicos; insuficiente
consideración de la salud de los trabajadores; falta de la debida
diligencia en al evaluación del riesgo del trabajo infantil;
exposición de los trabajadores a químicos extremadamente peligrosos;
falta de un mecanismos de reclamos eficiente para los trabajadores.

En respuesta al reclamo de que “los trabajadores se empobrecieron y
sufren malnutrición debido a la compensación inadecuada”, el informe
del CAO encontró “que la CFI no ha garantizado que el salario pagado
por el cliente sea consistente con el compromiso de la CFI de apoyar
trabajos que ofrezcan una ‘vías de escape a la pobreza’ o ‘protejan y
promuevan la salud’ de los trabajadores ... ”. Como mínimo, la CFI
debería garantizar que se pague a los trabajadores el salario mínimo
legal. Aun cuando este se encuentra por debajo del costo de vida, es
esencial el respeto de la legislación laboral india, y es lo mínimo
indispensable que la CFI puede hacer para mejorar las condiciones
laborales y de vida de los obreros del té.

En respuesta al informe del CAO, la CFI lanzó un plan de acción que,
de manera directa y en el tiempo debido, debería haber abordado las
conclusiones del CAO. La implementación del plan será seguido por el
CAO. Sin embargo, el plan de acción de la CFI tiene un alcance muy
limitado. En lugar de abordar las causas profundas de la pobreza de
los trabajadores, tal como lo destaca el informe del CAO, el plan
solo prevé una pocas intervenciones para mejorar la provisión de
servicios básicos de salud y sanitarios durante los próximos dos
años. La calidad de esos servicios, así como el potencial general del
plan para acabar verdaderamente con la explotación laboral y las
espantosas condiciones de vida, son muy cuestionables. La CFI debería
ver el informe del CAO como una ocasión para garantizar que cumple
con su mandatos de desarrollo produciendo cambios estructurales en
las plantaciones de té de Assam, ya que está terriblemente atrasada
en ese cumplimiento.

El reclamo de 2013 es clave en la lucha de los trabajadores de la
plantación de té, pero se trata solo de un paso hacia la conquista de
condiciones laborales justas. Nazdeek y otras organizaciones socias
trabajan junto a los trabajadores de la plantación de té para
desarrollar campañas de cabildeo, impulsar el empoderamiento legal y
las iniciativas educativas y utilizar las demandas estratégicas para
garantizar salarios justos y mejores servicios de salud y condiciones
de las viviendas – todo para desafiar la estructura colonial
encastrada aún en Assam. Teniendo en cuenta su declaración de
trabajar para “ayudar a crear oportunidades para todos”, la CFI
debería apoyar completamente estos esfuerzos y garantizar que los
trabajadores estén en posición de romper el ciclo de la pobreza y
tomar decisiones sobre su propio futuro.

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FINANZAS / Análisis
4. La inversión de la CFI en Stora Enso y la necesidad de una
política tributaria responsable de la CFI
Análisis externo de Matti Ylönen, de la Universidad de Helsinki y la
Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Aalto

Resumen
La Corporación Financiera Internacional elogia a la empresa
productora de pasa de celulosa y papel Stora Enso como una industria
líder en estándares medioambientales y sociales, sin embargo, siguen
sin ser aclaradas las dudas sobre los acuerdos fiscales de Stora Enso
en los Países Bajos.

* La CFI elogia a Stora Enso mientras ignora sus compromisos en
materia tributaria
* Las inversiones de la CFI en Stora Enso apoyan prácticas que privan
al gobierno de Brasil de ingresos tributarios esenciales

El impacto negativo sobre el desarrollo de la agresiva evasión fiscal
de las empresas multinacionales se ha convertido en una causa cada
vez mayor de preocupación, con un documento de la Conferencia sobre
Comercio y Desarrollo de la ONU 2015 que sostiene que los países en
desarrollo pierden USD 100 millones al año en ingresos fiscales
debido a las prácticas tributarias. Mientras tanto, de acuerdo a las
cifras 2016 del Banco Mundial, la Corporación Financiera
Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco Mundial) ha
representado el 20% de los compromisos del Banco Mundial en los
últimos cinco años. Esto exige que se preste una mayor atención a los
impactos fiscales de las inversiones de la CFI, tal como lo destaca
el informe de abril de 2016 de Oxfam The IFC and tax havens.

Stora Enso: el rastro de la pasta de celusosa brasileña a través de
los Países Bajos
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La CFI tiene una larga trayectoria de financiamiento a Stora Enso —
una de las empresas de papel y celulosa más grandes del mundo. Al
apoyar las actividades de Stora Enso en China y Laos, la CFI ha
enfatizado el compromiso de la empresa de una “gestión de la
forestación sostenible”. Lo que no ha recibido la misma cobertura son
las prácticas tributarias de Stora Enso.

En 2005 Stora Enso creó en Brasil la empresa mixta Veracel con la
empresa de celulosa Fibria. Las dos empresas tienen la misma
participación en Veracel y a Stora Enso le corresponde la mitad de
sus beneficios sobre la celulosa. De acuerdo a las declaraciones y al
información portuaria y aduanera, Stora Enso despachó la celulosa
para sus fábricas de papel en Europa a través de los puertos belgas.
Sin embargo, el rastro de la operación comercial es más interesante
que su logística.

En 2012 fui el coautor de un estudio publicado en la revista de
negocios finlandesa Talouselämä que demostró que el rastro del papel
de este acuerdo pasó por los Países Bajos. Las operaciones no
necesitaban de este acuerdo, pero el mismo generaba importantes
ahorros tributarios. Cuando comenzó el comercio de celulosa a Europa,
Stora Enso transformó a su empresa holding holandesa Stora Enso
Amsterdam (SEA) en el centro de las operaciones. El estudio de 2012
mostró que Stora Enso vendió a un precio mucho menor al del mercado
la celulosa de Veracel a SEA, que luego la vendió a sus fábricas de
papel en Europa a precio de mercado. La tasa impositiva promedio que
Stora Enso pagó por esos beneficios en los Países Bajos fue de apenas
1,5%, lejos de las tasas impositivas a los ingresos empresariales
holandesas de entre 20% y 34,5%. Este arreglo acumuló más de EUR 300
millones (aproximadamente USD 324 millones) en ganancias para SEA
entre 2005 y 2010, lo que representó la mitad de las ganancias de
Stora Enso en ese período[1].

En respuesta a nuestras conclusiones, Stora Enso argumentó “razones
logísticas” para ese acuerdo. Sin embargo, en un artículo académico
posterior, argumentamos que el acuerdo era artificial y que violaba
los principios de Stora Enso sobre transparencia y responsabilidad
empresarial, que establecen: “reflejamos nuestras transacciones
comerciales de manera abierta, exacta y justa en las cuentas de la
empresa, incluyendo ‘cómo se componen los flujos monetarios [y] ...
las operaciones comerciales’”.

Mientras que nuestro estudio cubrió el período 2005–2010, informes
anuales más recientes indican que la practica continuó. En 2013, SEA
fue discutida por primera vez en el Corporate Responsibility Report
de Stora Enso, que estableció que “la celulosa de nuestra empresa
mixta Veracel en Brasil se comercializa vía una empresa de
abastecimiento y comercialización de celulosa con sede en Amsterdam”.
Las secciones sobre política tributaria de sus informes anuales 2014
y 2015 reproducen declaraciones similares, mencionando que la
celulosa se comercializa vía Amsterdam por “razones logísticas y
operativas”. Al momento de este escribir este artículo, las
declaraciones financieras de Stora Enso Amsterdam estaban disponibles
solo hasta 2013.


Los elogios equivocados de la CFI
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Aunque Stora Enso ha sido regularmente bien catalogada mediante su
inclusión en índices como el Dow Jones Sustainability Index y el
FTSE4Good, que la CFI incluso promocionó en 2015, nuestra
investigación demuestra que los acuerdos fiscales de Stora Enso
estuvieron privando al gobierno de Brasil de ingresos tributarios
esenciales. El uso de acuerdos de precios de transferencia opacos por
parte de Stora Enso implica que no cumplió con los estándares de la
CFI que exigen que las empresas demuestren “compromiso con la
transparencia y buena gobernanza sobre [sus] operaciones”. Como
institución de desarrollo, la CFI fracasó en su diligencia debida
para garantizar que las prácticas comerciales de Stora Enso,
incluyendo sus acuerdos fiscales, apoyen los objetivos de desarrollo
sostenible de la CFI (véase el Observador de otoño de 2016).

El caso de Stora Enso corrobora, entonces, el argumento del informe
de Oxfam de que “las actuales políticas de la CFI deben ser
cuidadosamente revisadas para incluir consideraciones sobre la
tributación empresarial responsable – más allá del cumplimiento legal
– que se agreguen a las consideraciones de sostenibilidad e impacto
sobre le desarrollo”.

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FINANZAS / Noticias
5.La AID18 del Banco Mundial aumentará su dependencia de los mercados
de capital

Resumen
El reabastecimiento de la AID18 del Banco Mundial alcanzó los USD
75.000 millones, con una mayor dependencia de los mercados de
capital, y creó una ventana para el sector privado de USD  2.500
millones a través de la CFI y la AMGI.

* La AID18 recibirá mayor financiamiento a través de los mercados de
capitales, hay dudas sobre el riesgo de endeudamiento
* La AID18 lanzó una nueva ventana para el sector privado de USD
2.000 millones, incluyendo a la CFI y la AMGI
* Existe preocupación por los riesgos sociales y el pobre historial
de la CFI

Luego de la reunión final del 18va ronda de reabastecimiento de la
Asociación Internacional de Desarrollo (AID, el brazo de los países
de bajo ingreso del Banco Mundial) en diciembre, el Banco Mundial
anunció un posible paquete de financiamiento de USD 75.000 millones
para la AID durante 2020. Cada tres años los donantes se reúnen para
reabastecer los recursos de la AID y revisar su marco político (véase
el Update 69). Sin embargo, los USD 75.000 millones de la AID18 no se
comparan con los USD 52.000 millones de la AID17 (véase el Observador
de invierno de 2014), porque se espera que la AID18 use su fuerte
calificación crediticia para apalancar y recabar cerca de un tercio
de los USD 75.000 millones a través de los mercados de capital,
sujetos a eventuales repagos. Otro tercio de los fondos de la AID18
saldrá de fuentes propias del Banco, tales como el Banco
Internacional para la Renconstrucción y el Desarrollo (BIRD, el brazo
de los países de ingreso medio del Banco), la Corporación Financiera
Internacional (CFI, el brazo del sector privado del Banco) y de los
repagos de beneficiarios de créditos AID anteriores.

Paddy Carter, del grupo de expertos británico Overseas Development
Institute, comentó que “comparar las cifras generales de la AID17 con
las de la AID18 puede ser engañoso, en el sentido que los préstamos
no pueden considerarse realmente ‘reabastecimiento’ y la decisión de
los países donantes de no poner más dinero en la AID es difícil de
encuadrar dentro de la retórica acerca de la necesidad de aumentar
los esfuerzos para el desarrollo sostenible”. Tim Jones, de la ONG
británica Jubilee Debt Campaign, advirtió: “Recabar dinero de los
mercados de capital vincula el financiamiento de la AID más
estrechamente a las tasas de interés a las que el Banco Mundial puede
prestar”. En el futuro esto podría significar tasas de interés más
altas para los receptores de AID, lo que aumenta el riesgo de crisis
futuras”.

Según el comunicado de prensa del Banco de diciembre, hasta la fecha,
un total de 48 países ha prometido recursos a la IDA18, lo que
también representan un tercio de los fondos, y se espera que otros
países lo hagan en el corto plazo. En primavera se anunciarán
detalles de las contribuciones hechas por países individuales. Como
en el caso de la AID17, el Reino Unido será posiblemente el mayor
donante, seguido por Estados Unidos. De acuerdo al sitio de noticias
Nikkei Asian Review, Japón es el tercer mayor donante con una
contribución de USD 5.230 millones, un aumento de alrededor del 20%
en comparación con tres años atrás.

Un total de 75 países de ingreso bajo son elegibles para beneficiarse
del financiamiento de concesiones y préstamos a bajo o ningún interés
de la AID18. El Banco dijo en su comunicado de prensa de diciembre
que la AID18 doblará los recursos para abordar la fragilidad, los
conflictos y la violencia a más de USD 14.000 millones y otorgará USD
2.000 millones adicionales para los refugiados y los países que los
acojan. Caroline Heider, directora general del Grupo de Evaluación
Independiente (GEI) del Banco, dijo a Devex en octubre que una
conclusión clave de una evaluación de la actuación del Banco Mundial
en situaciones de fragilidad, conflictos y violencia, de 2016, “es
que las causas de conflictos, el estado de la economía política y la
identidad de las partes interesadas son a menudo o no comprendidas
[por el Banco] ... o comprendidas pero no traducidas a una estrategia
o un programa operativo”. Korinna Horta, de la ONG alemana Urgewald,
comentó que “este incremento sustancial de los recursos de la AID
aumentará la presión del Banco Mundial para acelerar los préstamos en
un momento en el que ha debilitado mucho sus estándares
medioambientales y sociales (véase el Observador de otoño de 2016 y
de verano de 2016). Es posible que crezca significativamente la
cantidad de proyectos problemáticos con un incalculable riesgo para
las personas afectadas y su medio ambiente. Las necesidades del Banco
de garantizar la implementación de proyectos beneficia a los pobres”.

La ventana para el sector privado
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La AID18 incluye un controvertido plan para crear una ventana para el
sector privado (VSP) de USD 2.500 millones para complementar las
inversiones existente en el desarrollo del sector privado en los
países AID. La VSP será presentada junto a la CFI y la Agencia
Multilateral de Garantía de Inversiones (AMGI, el brazo de seguros
contra riesgos políticos del Banco). Un informe de la AID sobre las
VSP de septiembre dio a conocer los acuerdos de gobernanza propuestos
con detalles aún por resolver, mencionando que la dirección
estratégica y el monitoreo correrán por cuenta de un comité de
supervisión compuesto por los consejos de las tres instituciones. De
acuerdo al Banco, las VSP “ayudarán a movilizar el capital privado y
a aumentar el desarrollo del sector privado en los países más pobres,
en particular en situaciones de fragilidad”. La ONG Oxfam advirtió
sobre las VSP en un informe de septiembre, instando al Banco a
garantizar que las inversiones del sector privado sean a favor de los
pobres: “Es especialmente importante considerar el riesgo social en
el contexto de países frágiles donde hay una posibilidad real de que
alimenten conflictos sociales, en particular los relacionados con la
tierra y los recursos naturales”. Nick Galasso, de Oxfam
International, expresó otras preocupaciones en diciembre, declarando
que la CFI “tiene un pobre historial en materia de protección de las
comunidades que se supone debe salvaguardar de los impactos de los
proyectos de sus clientes (véase el Observador de primavera de 2016).
Instamos al Banco a reformar sustancialmente y a incrementar su
supervisión y sus protecciones antes de que se invierta un solo
dólar”.

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INFRASTRUCTURA / Análisis
6. El auge y la caída de los mega-proyectos financiados por el Banco
Mundial

Resumen
El Banco Mundial anunció el financiamiento del controvertido Corredor
de Gas del Sur, al tiempo que abandona otros dos notorios pero
problemáticos mega-proyectos, Inga 3 en la República Democrática del
Congo y Simandou en Guinea.

* El Banco Mundial confirma su apoyo al controvertido Corredor de Gas
del Sur
* El Banco se retira del proyecto hidroeléctrico Inga en la RDC
* La CFI vende su participación en el proyecto minero Simandou de
Guinea
* Se presentó una nueva demanda en relación con el proyecto
hidroeléctrico Bujagali, en Uganda

El Banco Mundial concluyó 2016 agregando un controvertido mega-
proyecto a su portafolio mientras, más allá del foco principal,
retiró el apoyo a otros notorios mega-proyectos. A fines de diciembre
el Banco aprobó USD 800 millones para el proyecto Trans-Anatolian
Natural Gas Pipeline (TANAP), la mitad de cuyos fondos va a
Azerbaiyán y la otra mitad a Turquía (véase el Observador de verano
de 2016). Comenzando en Azerbaiyán, la TANAP se extiende por 1.820 km
desde Georgia hasta Grecia, a través de Turquía. Forma parte del
controvertido y altamente riesgoso Corredor de Gas del Sur de 3.500
km, que conecta gasoductos desde Azerbaiyán hasta Europa. La TANAP se
unirá a la sección occidental del corredor, llegando a Italia a
través de Gracia y Albania.

La sociedad civil ha criticado repetidamente el Corredor de Gas del
Sur debido a la amplia gama de riesgos asociados al proyecto,
incluyendo preocupaciones geopolíticas, tales como la situación de
los derechos humanos en Azerbaiyán y el cada vez más represivo
régimen en Turquía (véase el Observador de verano de 2016). Según
Xavier Sol, de la ONG Counter Balance, la oposición local al proyecto
ha impulsado a las comunidades afectadas en Albania, Grecia e Italia
a presentar reclamos ante el Banco Europeo de Inversiones y el Banco
Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, dos de los otros
financiadores del proyecto. En un informe de mediados de diciembre de
la coalición de ONG Bankwatch se revelaron presuntas práctica
corruptas vinculadas a los principales responsables de la sección
turca del gasoducto. Además, han surgido preocupaciones sobre el
financiamiento del Banco Mundial de lo que es, en esencia, un
proyecto de combustibles fósiles, pese a su presunto apoyo al Acuerdo
de París de la ONU de 2015 sobre cambio climático, incluyendo una
declaración de agosto de 2016 de que “ha incrementado su apoyo al
trabajo climático después de París”, incluyendo “más inversiones en
energía renovable”.

Una salida por la puerta trasera
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También en agosto de 2016 el Banco Mundial se retiró de dos mega-
proyectos muy notorios, Inga 3 y Simandou. En 2014 el Banco aprobó
una subvención de USD 73 millones para el proyecto hidroeléctrico
Inga 3 en la República Democrática del Congo (RDC), pese a que
Estados unidos se abstuvo debido a los “riesgos de gobernanza y
medioambientales” y la junta habló de “riesgos de implementación
significativos” (véase el Boletín de mayo de 2014). Inga 3 es parte
del proyecto hidroeléctrico Grand Inga, de USD 100 mil millones, con
capacidad para generar 40.000 megawatts, lo que la convertiría en la
mayor instalación hidroeléctrica del mundo. En 2013 Rachel Kyte, por
entonces vice-presidente de desarrollo sostenible del Banco Mundial,
declaró que Inga fue una prioridad en la agenda del Banco: “La gente
ha estado mirando la represa Inga durante tanto tiempo como el que he
estado en los temas de desarrollo ... Ahora las estrellas están
alineadas” (véase el Update 86). El proyecto ha recibido críticas de
larga data de la sociedad civil, incluyendo el hecho de que solo
alrededor de un quinto de la energía producida por Inga 3 iría a la
empresa de servicios públicos nacional, mientras el resto se
exportaría a Sudáfrica o iría a las empresas mineras de la RDC (véase
el Observador de primavera de 2015). Dos años después, el Banco
primero suspendió el proyecto, en julio de 2016, y luego canceló el
financiamiento en septiembre citando “la decisión del gobierno de la
RDC de llevar el proyecto en una dirección estratégica diferente a la
acordada” (véase el Observador de otoño de 2016).

Además, de acuerdo a informes de prensa de comienzos de octubre de
2016, el brazo del sector privado del Banco, la Corporación
Financiera Internacional (CFI), estudia limitar su participación en
la controvertida mina Guinea Simandou, el proyectos de mineral de
hierro más grande de África, vendiendo su participación del 5% en la
empresa mixta detrás de la mina (véase el Observador de verano de
2016, el Boletín de diciembre de 2013 y el Update 82). Como mucho en
febrero de 2016 la CFI llamó a Simandou “un depósito de mineral de
hierro de bajo costo y clase mundial, con un potencial económico
significativo para Guinea”. Sin embargo, el proyecto ha estado bajo
fuertes críticas de la sociedad civil, incluso por la falta de
impactos claros en al reducción de la pobreza y los cuestionables
planes de ‘compensar’ el impacto medioambiental de la mina (véase el
Observador de verano de 2014). Además se ha visto acorralado por
otros problemas, como el desplome de los precios del mineral de
hierro y la presunta corrupción. Por otra parte, a fines de octubre
el mayor accionista de la empresa mixta, el gigante minero Rio Tinto,
anunció que vendería su 47% de acciones a la china Chinalco. Muy poco
después, a mediados de noviembre, se revelaron nuevas presunciones de
soborno que terminaron con el despido de dos altos ejecutivos de Rio
Tinto.

Bujagali: un mega-proyecto problemático
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El proyecto hidroeléctrico Bujagali en Uganda, otro notorio mega-
proyecto que recibió fondos tanto del Banco Mundial como de la CFI y
de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (AMGI, el brazo
de seguros contra riesgos políticos del Banco), continúa acumulando
críticas (véanse los Update 86, 80, 62). En 2012 la CFI llamó a
Bujagali “un modelo y una inspiración para lanzar otros proyectos de
infraestructura a gran escala en ambientes altamente desafiantes”,
sin embargo, la sociedad civil y las comunidades locales han
considerado controvertido el proyecto desde su concepción (véase el
Update 16). En junio de 2016 el mecanismos de rendición de cuentas
del Banco, el Panel de Inspección (PI), recibió su tercer reclamo
involucrando a Bujagali, referido a posibles impactos
medioambientales y sociales negativos del relleno de un embalse
relacionado. Más recientemente, en 2015, Bujagali ha sido también
objeto de siete reclamos ante el mecanismo de rendición de cuentas de
la CFI, el Defensor del Pueblo, en relación con la falta de
compensación por los daños a los cultivos (véanse los Update 86, 80,
62). Además, el desempeño del Banco en Uganda ha estado bajo
escrutinio debido a las “múltiples fallas” identificadas con relación
a un proyecto carretero que llevó al Banco a anunciar en septiembre
su intención de detener el nuevo préstamo al país (véase el
Observador de otoño de 2016).

Josh Klemm, de la ONG estadounidense International Rivers, comentó:
“El Banco Mundial ha estado lento para aprovechar las lecciones
duramente aprendidas en el pasado en el sentido de que los mega-
proyectos raramente producen beneficios tangibles y, más a menudo,
terminan ocasionando mega daños. El Banco haría bien en reconocer que
hay rápidamente disponibles soluciones mejores, a escala más pequeña
y mucho mejor situadas para cumplir con las necesidades de los más
pobres del mundo”.

El G20 y el consenso sobre infraestructura de los BMD
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El Banco Mundial continuó trabajando con otros bancos multilaterales
de desarrollo (BMD) para crear un consenso en torno a la
infraestructura, que podría allanar el camino para proyectos de
infraestructura de mayor escala (véase el Observador de primavera de
2016). A mediados de agosto los BMD publicaron una “declaración
conjunta de aspiraciones y acciones para apoyar inversiones en
infraestructura” para el G20, a los efectos de “identificar cuellos
de botella que entorpezcan mayores niveles de inversiones en
infraestructura del sector público y privado”. La declaración
mencionaba “la oportunidad única [para los BMD] de basarse en el
trabajo actual y el pasado a los efectos de traducir los mayores
niveles de inversión privada en infraestructura para los países en
desarrollo”, incluso “para bajar los costos de transacción, el riesgo
y la percepción del riesgo”. Además, los BMD son una parte clave de
la nueva Alianza para la Conectividad de la Infraestructura Mundial,
lanzada por el G20 en septiembre de 2016 con el Banco Mundial
oficiando de secretariado. El objetivo de la alianza es “mejorar la
cooperación y las sinergias de los programas de facilitación de la
infraestructura y el comercio mundial actuales y futuros, buscando
mejorar la conectividad en y entre los países”.

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FINANZAS / Noticias
7. Persisten las dudas sobre la participación del FMI en el nuevo
programa griego

Resumen
El FMI afirma que no impulsa la austeridad, mientras el ministro de
economía de Grecia acusa al FMI de no decir toda la verdad y de
presionar por reformas dañinas y contraproducentes.

* Los desacuerdos en el seno de la Troika se hicieron públicos cuando
el FMI culpó al Mecanismo Europeo de Estabilidad por las propuestas
insostenibles
* El FMI afirma que no está impulsando la austeridad
* Grecia se niega a implementar las reformas laborales y a las
pensiones propuestas por el FMI

A medida que prosiguen las negociaciones entre la Troika (la Comisión
Europea, el Banco Central Europeo y el FMI) y Grecia sobre un tercer
paquete de préstamos de USD 92 millones en 2018 (véase el Observador
de verano de 2016), la participación y el papel del Fondo permanecen
inciertos. Mientras Alemania ha permanecido firme contra el rescate
de la deuda griega, el Fondo pidió un rescate de la deuda
“adelantado” e “incondicional” y enfatizó que su participación en el
tercer paquete de ayuda dependerá de su evaluación de la
sostenibilidad de la deuda de Grecia de EUR 330.000 millones (USD
353.000 millones). Al tiempo que Grecia sugirió recientemente que
está feliz de seguir adelante sin el Fondo, Alemania considera su
participación en el nuevo paquete políticamente importante y amenazó
con bloquear un nuevo acuerdo sin el FMI.

El FMI afirma que no está pidiendo más austeridad
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A mediados de diciembre altos funcionarios del FMI publicaron un blog
debatiendo la afirmación del gobierno de Grecia de que está
presionando por medidas de austeridad adicionales, argumentando que
“el FMI no está pidiendo más austeridad” y que “la deuda de Grecia es
sumamente insostenible y ninguna cantidad de reformas estructurales
la volverían sostenible nuevamente sin un rescate de deuda
significativo”. El blog concluye que “si Grecia acuerda con sus
socios europeos sobre objetivos fiscales ambiguos, no critique al FMI
por ser el que insiste con la austeridad”.

De acuerdo al periódico The Guardian, en diciembre el ministro de
finanzas griego declaró que “el FMI no dice toda la verdad cuando
afirma que no está pidiendo más austeridad”, y enfatizó que “el FMI
estuvo impulsando políticas que obligatoriamente incrementan la
desigualdad y al exclusión social – en contradicción con su auto-
proclamada meta de crecimiento inclusivo”. Al comentar sobre la
presión continua por reformas laborales y de las pensiones
adicionales, el ministro de economía enfatizó que “el gasto de Grecia
en pensiones y otros subsidios ronda el 70% del promedio europeo y el
52% del de Alemania”.

A mediados de diciembre el servicio de noticias Reuters citó a la
vocera de la Comisión Europea, Annika Breidthardt, “las instituciones
europeas consideran que las políticas del programa del Mecanismo
Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF) son sólidos y, aplicadas
completamente, pueden devolver a Grecia al crecimiento sostenible y
permitirle volver a tener acceso al mercado”. El FMI y el MEEF no
están de acuerdo sobre el monto del superávit presupuestario exigido,
con el FMI argumentando que una exigencia de superávit de 3,5% del
PIB en 2018 es inalcanzable sin medidas adicionales contraproducentes
y posiblemente insostenibles. EL FMI propuso que Grecia apunte a un
1,5% de superávit.

Un sindicato denuncia casos de violaciones de los derechos humanos
vinculados a la austeridad
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En octubre de 2016 la agencia de noticias AP informó que el mayor
sindicato de Grecia ha llevado un caso ante el Consejo de Europa
alegando que la austeridad de los últimos seis años ha producido
violaciones de los derechos humanos, afirmando que las “sucesivas
medidas ... han erosionado la protección que se ofrece en los
convenios colectivos de salarios, recortado el salario mínimo e
impuesto recortes repetidos y arbitrarios a los salarios y las
pensiones”. Los argumentos del sindicato son consistentes con las
conclusiones de Cephas Lumina, relator especial de la ONU sobre deuda
externa y derechos humanos, quien luego de su visita a Grecia en 2013
alertó que las “condiciones para el rescate de la Troika están
socavando los derechos humanos” (véase el Update 86).

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HUMOR / Comentario
8 Banchanzas del año 2016

Resumen
Todos los años Bretton Woods Project resalta algunas de las
declaraciones más absurdas de los funcionarios del Fondo y del Banco.

Todos los años Bretton Woods Project resalta algunas de las
declaraciones más absurdas de los funcionarios del Fondo y del Banco
Mundial. Luego de dos años de centrarnos en la directora gerente del
FMI, Christine Lagarde (véanse los Observador de invierno de 2016,
invierno de 2015), este año el foco cae sobre el presidente del Banco
Mundial, Jim Yong Kim, en reconocimiento a su ejemplar desempeño
durante el año. Ojalá el impacto perjudicial de sus acciones se
limitara solo a las noches de insomnio que le causó a sus colegas de
Relaciones Públicas y de enlace con la Sociedad Civil.

Como ha sido ampliamente difundido durante el primer mandato de Kim,
los funcionarios han expresado graves preocupaciones por el estilo de
liderazgo de Kim (véase el Observador de otoño de 2016). Quizás
envalentonado por su renovada coronación en septiembre, el presidente
Kim se permitió mostrar lo que muchos funcionarios dicen es su
verdadero yo, durante la reunión anual del Banco Mundial con las OSC
de octubre. La reunión otorgó a miembros de las comunidades afectadas
por los proyectos del Banco y organizaciones de la sociedad civil,
muchos de los cuales tienen graves preocupaciones y viajaron miles de
kilómetros, el raro privilegio de una audiencia con las cabezas del
Banco y del Fondo.

Las cosas no comenzaron bien con la audiencia recibiendo el
“tratamiento” de un monólogo de Kim y Lagarde de 20 minutos.
Finalmente, cuando se permitió hablar a la audiencia, Kim continuó
desestimando las preocupaciones presentadas por los miembros de las
comunidades. Incluso abordó las preocupaciones de un activista en
particular con un: “de nada”. Al pedirle una respuesta a las
preocupaciones expresadas en una carta de la congresista
estadounidense Gwen Moore relativa a los potenciales conflictos de
interés generados por la participación del Banco en las
privatizaciones del agua, Kim rápidamente calló al locutor y
simultáneamente insultó a Moore cuestionando su autonomía: “Miren,
conozco muy bien a Gwen Moore ... sé que la carta no fue escrita
realmente por ella”. Al abordar una pregunta sobre los tan
publicitados fracasos de la política de reasentamiento del Banco,
Kim, siempre empático y comprensivo con la situación de la población
que el Banco pretende apoyar, procedió a degradar a las personas
obligadas a ocupar tierras sin tenencia formal. Dijo: “a diferencia
de cualquier otro gobierno ... reasentamos incluso a los ilegales.
Entonces, ¿adivinan qué sucede cuando anunciamos un próximo proyecto
en un área? La gente se muda allí”. Parece que Kim a llegado a la
conclusión de que su antiguo yo de la sociedad civil, al que aprecia
mucho de acuerdo al durísimo artículo de The Guardian, How de World
Bank’s biggest critic became its president, estaba totalmente
equivocado al cuestionar la sabiduría de las políticas del Banco.
Aparentemente su iluminado liderazgo lo cambia todo, incluyendo al
naturaleza de la siempre problemática actitud del Banco hacia las
consultas. Quizás Kim debería pensar en escribir la secuela de “Cómo
ganar amigos e influir sobre las personas”.

Para saber más, véase esta compilación en video de algunas de las
citas más espeluznantes de Kim en la reunión del ayuntamiento de la
sociedad civil de 2016.

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GOBERNANZA DE LAS IFI / Noticias
9 El Banco Mundial designa nueva Asesora General

Resumen
El Banco Mundial nombra una nueva Asesora General mientras la
sociedad civil vigila los cambios en el enfoque sobre los derechos
humanos.

En noviembre de 2016 el Banco Mundial designó a Sandie Okoro como
vice-presidente principal y asesora general del Grupo Banco Mundial.
Okoro trabajó antes en HSBC, una de las organizaciones bancarias y de
servicios financieros más grande del mundo. La asesora general es la
consejera principal del Grupo Banco Mundial y la vocera en todos los
temas legales; también es la asesora legal de la junta del Banco, la
gerencia y su mecanismo de rendición de cuentas, el Panel de
Inspección.

En su informe de 2015, Philip Alston, el anterior relator especial de
la ONU sobre pobreza extrema, mencionó que en la práctica las
opiniones legales del asesor general brindan la base para las
interpretaciones que los directores ejecutivos del Banco hacen de los
artículos de acuerdo del Banco, incluyendo la de su mandato. Jessica
Evans, de la ONG Human Rights Watch, comentó: “Los defensores de
derechos humanos juzgarán el desempeño de Okoro de acuerdo a su
voluntad de cubrir lo que el anterior asesor general del Banco
Mundial, Roberto Danino, llamó ‘un enorme agujero’ en la
interpretación dinámica de los estatutos del Banco y desarrollar una
política de derechos humanos que se ajuste al papel de la
institución”.

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RENDICIÓN DE CUENTAS / Noticias
10 La directora gerente del FMI encontrada culpable de “negligencia”
permanece en el FMI

Resumen
Un tribunal francés encuentra a la directora gerente del FMI,
Lagarde, culpable de “negligencia en el manejo de fondos públicos”
cuando era ministra de economía en 2008. Sin embargo, no se le impuso
ninguna multa ni sentencia.

* Directora gerente del FMI encontrada culpable de “negligencia” por
un tribunal francés
* No se impuso ninguna multa ni sentencia
* Lagarde permanece en su cargo en el FMI

A mediados de diciembre de 2016 la directora gerente del FMI,
Christine Lagarde, fue encontrada culpable de “negligencia” por un
tribunal francés en acusaciones relacionadas con su etapa como
primera ministra de Francia en 2008. Lagarde renunció a su derecho a
la inmunidad para ser juzgada, pero perdió una apelación en julio
para evitar el juicio completo (véase el Observador de otoño de
2016). Un tribunal especial determinó que Lagarde era culpable de
cargos criminales vinculados a “negligencia en el manejo de fondos
públicos” cuando fue ministra de economía, ya que presentó un recurso
a una autoridad arbitral que otorgó EUR 400 millones (USD 418
millones) en daños e interés de fondos públicos a un magnate de los
negocios francés. El tribunal optó por no imponer ninguna multa ni
sentencia; Lagarde podría haber enfrentado una multa de EUR 15.000 y
hasta un año de cárcel. Lagarde no apelará la decisión. Hablando en
conferencia de prensa en Washington DC el día del veredicto Lagarde
dijo “no estoy satisfecha con él, pero llega un punto en el que una
simplemente debe parar, pasar la página y continuar”.

La falta de castigo produjo una ola de críticas de políticos y
sociedad civil. Una petición del sitio web change.org firmada por más
de 250.000 personas, afirma que parece haber un sistema de justicia
separado para los poderosos, quienes son eximidos de la justicia
ordinaria y las sanciones. La petición exige que se aplique la ley a
Lagarde, de la misma manera que se la aplica a los ciudadanos
corrientes, y afirman que la antigua primera ministra debe responder
por sus actos ante un tribunal correccional ordinario y enfrentar las
consecuencias.

El mismo día de la condena la junta ejecutiva del FMI publicó una
declaración que reafirmaba “su total confianza en la capacidad de la
directora gerente para continuar llevando adelante sus tareas de
manera eficiente”. En un artículo del New York Times (NYT), se
describió la visión de la junta como un deseo de mantener la
continuidad en el Fondo durante un período de cambios políticos en
Europa y Estados Unidos y explicó que había consenso en que las
“transgresiones de Lagarde ocurrieron cuando ella no estaba en el
Fondo – en contraste con las de su predecesor, Dominique Strauss-
Kahn”, quien renunció en junio de 2011 luego de las acusaciones de
agresión sexual e intento de violación contra una empleada de un
hotel de New York (véase el Update 76). Nicolas Véron, del Belgian
Bruegel Institute, dijo al NYT que “sería complaciente si no
delirante decir que no habrá impacto en la institución, ... la única
pregunta es cuán grande será el impacto – y cómo se compara con la
necesidad de estabilidad”.

Bhumika Muchhala, de la ONG Red del Tercer Mundo, comentó: “dado el
pandemonio político actual, la junta del FMI no quiere agitar las
aguas. Y, más importante, Lagarde es leal a la agenda de austeridad
del Banco Central Europeo, lo que le da la confianza de las élites
políticas y financieras europeas y, en términos político, eso es
mucho más preciado para el Fondo que enmendar faltas pasadas, sin
importar cuán corruptas o escandalosas sean”.

Un artículo de Devex de diciembre citó a un experto anónimo
declarando que “el escándalo enfatizó en temas actuales en las
institución”, que “podrían impulsar pedidos de reforma del liderazgo
en la institución”, poniendo “en cuestión el acuerdo de gobernanza
actual que implica un líder europeo para el FMI y uno estadounidense
para el Banco Mundial, desde que se forjaron las instituciones de
Bretton Woods hace más de 70 años”. El nombramiento inicial de
Lagarde contradijo las promesas de “un proceso de selección abierto,
transparente y en base a los méritos, que no tome en cuenta la
nacionalidad ni el género” (véase el Update 76). Según James
Boughton, antiguo historiador del FMI y profesor emérito del Center
for International Governance Innovation; “Cuando Lagarde termine su
mandato el FMI va a tener que tirar sus redes un poco más lejos para
encontrar a su próximo director gerente”.

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GÉNERO / Noticias
11 ¿La respuesta del FMI al informe de la ONU sobre el empoderamiento
económico de las mujeres cambiará sus políticas?

Resumen
El Panel de Alto Nivel de la ONU sobre el empoderamiento económico de
las mujeres publica su informe emblemático, la sociedad civil expresó
que faltan las preocupaciones sobre las perspectivas macroeconómicas,
a pesar de que el Banco y el Fondo integran el panel.

* El Panel de Alto Nivel de la ONU sobre empoderamiento económico de
las mujeres publica un informe emblemático
* La sociedad civil está preocupada porque faltan perspectivas
macroeconómicas
* El FMI promete llevar adelante análisis del impacto de género de la
política macro

En septiembre de 2016 el Panel de Alto Nivel de la ONU sobre
Empoderamiento Económico de las Mujeres publicó su informe
emblemático, No dejar a nadie atrás: Un llamado a la acción sobre la
igualdad de género y el empoderamiento económico de las mujeres.
Lanzado en marzo de 2016 (véase el Observador de primavera de 2016),
el Panel fue creado por Ban-Ki Moon, entonces secretario general de
la ONU, en un esfuerzo por centralizar los esfuerzos tendientes a
cerrar la brecha de género en oportunidades y resultados económicos y
alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2030. Entre los
miembros del Panel está Christine Lagarde, directora gerente del FMI
y Jim Yong Kim, presidente del Banco Mundial, entre otros
representante de gobierno, del sector privado y de la sociedad civil.

El informe identifica siete impulsores principales del empoderamiento
económico de las mujeres (EEM), que conducen al establecimiento de
siete grupos de trabajo correspondientes a cada uno. Los grupos de
trabajo harán recomendaciones para la acción a publicarse en la
sesión de marzo de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de
la Mujer en Nueva York. Aunque los impulsores incluyen el
reconocimiento, la reducción y la redistribución de las tareas de
cuidados no remuneradas, que tienen su significativa dimensión
macroeconómica particular, el informe no reconoce de forma explícita
el ámbito económico propicio como un impulsor importante del EEM.

En respuesta, la Gender and Development Network (GADN) británica
instó a los co-presidentes del Panel, en una carta abierta de
noviembre, a considerar los ámbitos macroeconómicos propicios como un
impulsor del EEM y a la creación de un octavo grupo que explore esta
área crucial, enfatizando la importancia de una discusión sobre cómo
crear el necesario espacio fiscal para financiar las medidas del EEM.
GADN resaltó además que la presencia del FMI y el Banco Mundial en el
Panel ofrece una oportunidad única para impulsar esa agenda.

En diciembre el Secretariado del Panel respondió que ONU Mujeres,
otro panel miembro, albergará el grupo de trabajo propuesto sobre “el
ámbito económico más amplio, incluyendo los temas macroeconómicos y
el trabajo digno”. Jessica Woodroffe, de GADN y colaboradora del
octavo grupo de trabajo, expresó: “espero que el grupo de trabajo
pueda demostrar el valor – y la viabilidad – de las políticas que
promueven la equidad de género y que el resto del Panel apoye esas
conclusiones”. Y agregó: “No será posible lograr el empoderamiento
económico de las mujeres sin cambios importantes en la forma de
diseño e implementación de las políticas macroeconómicas”, citando el
informe 2015-2016 de ONU Mujeres como un recurso importante sobre
políticas macroeconómicas para mejorar el empoderamiento económico de
las mujeres a ser usado por el Panel.

El FMI se compromete a analizar los impactos de género
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En septiembre, como respuesta al informe, Christine Lagarde asumió
cinco compromisos en nombre del FMI. Cuatro de ellos implican un
trabajo continuo que ya se está realizando. Como quinta promesa, el
Fondo se comprometió a “llevar adelante más investigaciones sobre el
vínculo entre la inequidad de género y el crecimiento y sobre el
impacto de las políticas [macroeconómicas] sobre la inequidad de
género”. Francesca Rhodes, de Oxfam GB, comentó que este compromiso
es “particularmente bienvenido, dadas las críticas de que las
políticas macroeconómicas normalmente recetadas por el FMI socavan la
equidad de género” y expresó la esperanza de “ver al FMI, como actor
clave en el diseño de la política macroeconómica, comprometerse de
forma significativa con las recomendaciones del panel sobre este
punto”. Jim Yong Kim no se comprometió en nombre del Banco Mundial.
En vez de ello, citó la estrategia de género 2016-2023 ya en vigor y
otros trabajos sobre género existentes, que han sido objeto de
críticas recientes por parte del Grupo de Evaluación Independiente
(véase el Observador de verano de 2016).

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FINANZAS / Noticias
12 El FMI reconsidera un nuevo préstamo ante el incumplimiento de
Mozambique

Resumen
Mozambique no cumple con su deuda luego de que FMI congela los
préstamos. El FMI reabre las discusiones sobre un nuevo programa de
préstamos pero a la sociedad cvil le preocupan las lecciones no
aprendidas.

A mediados de enero el gobierno de Mozambique anunció que incumplirá
con el pago de intereses de USD 60 millones, el primer incumplimiento
de pago de deuda soberana en África desde el de Costa de Marfil en
2011. La crisis de la balanza de pagos se produjo luego de que el FMI
detuviera su programa de préstamos con Mozambique en abril de 2016,
en respuesta a la admisión del gobierno de que tenía alrededor de USD
1.400 millones en préstamos no declarados. La reacción del Fondo
llevó a otros donantes a congelar los desembolsos y frenar el apoyo
presupuestario.

En un informe de diciembre de 2016, una comisión parlamentaria de
Mozambique descubrió que la garantía del gobierno para devolver los
préstamos no declarados era ilegal, en especial porque los préstamos
no fueron aprobados por el parlamento. El informe apoyó el pedido
hecho en junio por un grupo de 26 organizaciones de la sociedad civil
de Mozambique para que el gobierno no pague los préstamos. Sarah
Jayne-Clifton, de la ONG británica Jubilee Debt Campaign (JDC), dijo
en enero que “los préstamos ocultos a Mozambique han sido
devastadores para la población de este país del sur de África”.

A pesar de esas preocupaciones, el FMI anunció a principios de
diciembre que “las discusiones sobre un nuevo programa apoyado por el
FMI continuarán en la primera parte de 2017”, insistiendo en que el
país acordó la realización de una auditoría internacional
independiente de su deuda externa que ya se está realizando. Tim
Jones, de JDC, enfatizó que “solo podrá acordarse un nuevo programa
del FMI cuando todos los responsables por la deuda no declarada
rindan cuentas, incluso como criminales. Esto implica tanto a los
funcionarios de Mozambique que firmaron los préstamos como a los
bancos que facilitaron los préstamos irresponsables”. Y continuó: “la
carga del pago no debe recaer sobre la gente de Mozambique”.

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CONDICIONALIDAD / Noticias
13  El FMI aprueba un nuevo préstamo a Jordania

Resumen
Hay un nuevo programa de préstamos del FMI acordado con
condicionamientos de género, mientras la sociedad civil expresa su
preocupación sobre los impactos sobre los derechos humanos de las
mujeres.

En agosto de 2016 la junta del FMI aprobó un acuerdo de tres años del
Servicio Ampliado de Fondos (SAF), por USD 723 millones, para
Jordania, con alrededor de USD 72,3 millones disponibles para su
desembolso inmediato. El programa del préstamo fue acordado en el
contexto de lo que el personal del FMI describió como la “sustancial
tensión sobre las finanzas públicas de Jordania” como resultado, en
parte, de la población siria refugiada en el país. Un editorial de
noviembre del Jordan Times expresó la preocupación de que los
condicionamientos del préstamo del FMI, en especial el recorte de los
subsidios y el aumento del IVA, parecen “desconocer los compromisos
de Jordania en virtud de varias convenciones internacionales de
derechos humanos”, citando los esperados aumentos de los precios de
los productos básicos, tales como el combustible para la calefacción
y los alimentos, que golpean de manera desproporcionada a los pobres.
A pesar de las críticas, según la agencia de noticias Reuters, el rey
Abdullah de Jordania reorganizó su gabinete en enero para “presionar
a favor de las impopulares reformas recetadas por el FMI”.

Desde 2013 el FMI comenzó a investigar nuevamente la relación entre
el crecimiento y la cada vez mayor participación femenina en la
fuerza laboral. El programa del préstamos de Jordania es el primero
en sacar provecho de esa investigación y tiene condicionamientos que
piden expresamente a Jordania que aumente la participación femenina
en la fuerza laboral, incluso en la enfermerías subsidiadas con
fondos públicos. Salma Nimms, de la Jordanian National Commission for
Women, comentó sobre el proceso que “no hay transparencia en las
negociaciones del gobierno con el FMI y el acuerdo respectivo. De ese
modo, no existe conocimiento hasta ahora sobre los compromisos
específicos del acuerdo o cómo podrían beneficiarse las mujeres de
él. En enero el FMI anunció que el programa de préstamos de USD
12.000 millones con Egipto también contendrá condicionamientos en
materia de género, incluyendo el gasto de EGP 250 millones (USD 13
millones) para mejorar la disponibilidad de enfermerías públicas con
el fin de aumentar la participación femenina en la fuerza laboral
como un punto de referencia estructural.

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TIERRA / Noticias
14  La iniciativa agrícola del Banco Mundial recibe críticas

Resumen
La sociedad civil pidió al Banco Mundial que termine con la
iniciativa Hacer Negocios en la Agricultura.

A mediado de enero, 157 organizaciones e individuos enviaron una
carta al presidente del Banco Mundial, Jim Yong Kim, para pedirle que
termine con la iniciativa Hacer Negocios en la Agricultura (EBA, por
su sigla en inglés, véanse el Boletín de mayo de 2014 y el Observador
de otoño de 2013) del Banco. La iniciativa se lanzó en 2013 como
Medidas comparativas en la agroindustria, inspirada por el sumamente
criticado modelo del Banco Haciendo Negocios (véanse el Boletín de
septiembre de 2014 y el Observador de verano de 2014). De acuerdo al
Banco, la EBA “examina y monitorea cómo funcionan las regulaciones
que impactan en los mercados y los sectores agroindustriales”, sin
embargo, la carta argumenta que “este es un esfuerzo peligrosamente
erróneo, ya que los legisladores nacionales deberían priorizar las
soluciones adaptadas del ámbito local, basadas en las experiencias y
exigencias de los granjeros, ganaderos, pescadores y comunidades
rurales”. La carta concluye que, en lugar de beneficiar a los
agricultores, las reformas promovidas por la EBA “aumentarán las
ganancias de un puñado de empresas privadas”. También se envió una
carta a los donantes del proyecto EBA, incluyendo al Departamento
para el Desarrollo Internacional del Reino Unido. Además, el grupo de
expertos estadounidense Oakland Institute lanzó un informe que expone
problemas adicionales de la EBA. Frederic Mousseau, del Oakland
Institute, comentó: “EBA se convirtió en la última herramienta de
presión de las políticas a favor de la agroindustria, especialmente
en el sector de las semillas en el que promueve las semillas
industriales que benefician a un puñado de empresas agroquímicas”.

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SECTOR PRIVADO / Noticias
15  El mecanismo de arbitraje del Banco Mundial, CIADI, falla a favor
de El Salvador

Resumen
El CIADI, un brazo para el arbitraje de disputas Estado-inversor del
Banco Mundial, sentenció que el recurso presentado por Pac Rim
Cayman, por USD 250 millones, contra El Salvador en 2009 no tenía
mérito.

En octubre de 2016 el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
relativas a Inversiones (CIADI), un brazo del Banco Mundial para el
arbitraje de disputas Estado-inversor, anunció que el recurso de 2009
presentado por Pac Rim Cayman contra El Salvador no tenía mérito
(véanse el Observador de otoño de 2015 y verano de 2014). El CIADI
sentenció que El Salvador no debería pagar a la empresa los USD 250
millones que buscaba y, en su lugar, ordenó a la empresa a pagar USD
8 millones para cubrir la mayor parte de los costos legales. En 2009
la empresa, hoy propiedad absoluta de la empresa canadiense-
australiana OceanaGold, llevó a juicio a El Salvador por la pérdida
de potenciales ganancias luego de que El Salvador decidió no
otorgarle un permiso minero porque la empresa no cumplía con las
exigencias de la normativa.

El papel del CIADI y de otros centros de disputas Estado-inversor,
que habilitan a los inversores extranjeros a demandar a los Estados
en los tribunales internacionales si se sienten tratados de manera
injusta, ha sido duramente criticados, en particular en América
Latina, donde Bolivia, Ecuador y Venezuela se han retirado del
acuerdo (véase el Boletín de diciembre de 2013). En una entrevista de
octubre de 2016 en el periódico The Guardian, Manuel Pérez-Rocha, del
Institute for Policy Studies de Washington, declaró que “el hecho de
que la sentencia demore más de siete años y que un país con tantas
dificultades económicas como El Salvador haya tenido que pagar
millones para defenderse es inmoral y muestra la absoluta
arbitrariedad con la que operan estos tribunales patrocinados por el
Banco Mundial y su infame CIADI”. En reacción a las noticias en un
comunicado de prensa, la Mesa Nacional Frente a la Minería Metálica
de El Salvador, lamentó que “ya se hayan producido daños irreparables
a las comunidades de El Salvador”.

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GOBERNANZA DE LAS IFI / Antecedentes
16  El Grupo de Evaluación Independiente del Banco Mundial

Este “Al interior de las instituciones” observa el Grupo de
Evaluación Independiente (GEI) del Banco Mundial, incluso cómo se
estructura y los distintos elementos del proceso de evaluación. El
GEI es una de las cuatro ramas encargadas de garantizar la rendición
de cuentas del Grupo Banco Mundial (GBM). Como brazo independiente
del Banco, la meta predominante del GEI es ayudar al GBM a partir de
sus éxitos y evitar la repetición innecesaria de los errores del
pasados. Para lograr sus metas el GEI lleva adelante una diversa gama
de evaluaciones que le permiten ofrecer a los accionistas del Banco,
sus directores y su personal operativo, aportes y comentarios para
que puedan realizar cambios de medio plazo en las políticas, los
procesos, los proyectos y los programas.

Para el artículo completo en inglés, véase en línea.

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GOBERNANZA DE LAS IFI / Antecedentes
17  Recursos recomendados sobre el Banco Mundial y el FMI 2016

Se puede ver una selección en inglés en línea de los mejores libros,
informes, documentos y recursos electrónicos sobre el trabajo del
Banco Mundial y el FMI desde 2016.

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El Observador del Proyecto Bretton Woods está disponible en formato
PDF, en la web y por correo electrónico.

En inglés: www.brettonwoodsproject.org/observer/
En español:  www.brettonwoodsproject.org/es/observador
Subscripciones:  www.brettonwoodsproject.org/subs

El Proyecto Bretton Woods tiene sus oficinas con ActionAid. Está
registrado en el Reino Unido como institución de beneficencia no.
274467, registrado en Inglaterra y Gales como institución de
beneficencia no. 274467 y registrado en Escocia como institución de
beneficencia no. SC045476.

Esta publicación es respaldada por una red de ONGs del Reino Unido,
por la Fundación Charles Stewart Motta, por la Fundación William y
Flora Hewlett y por la Fundación y el Fondo de los Hermanos
Rockefeller.

Nuestros artículos pueden ser reproducidos sin permiso.

ISSN 2053-7522

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