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Observador de Invierno de 2023 de Bretton Woods
Un examen cr’tico trimestral de la evoluci—n de la situaci—n en el
Banco Mundial y el FMI

Publicado por el BRETTON WOODS PROJECT
trabajando con ONG e investigadores para monitorear el Banco Mundial
y el FMI

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1. Una propuesta para Ajay: No hay evoluci—n sin reparaci—n,
comentario externo de Margaux Day y David Pred
2. A medida que aumenta la necesidad de financiamiento en condiciones
concesionarias, es necesaria una importante reposici—n de recursos de
la AIF-21
3. ÀQuŽ es el Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la
Sostenibilidad del FMI?
4. Descolonizar la arquitectura econ—mica mundial: el requisito
previo para una transici—n justa
An‡lisis externo del Profesor Fadhel Kaboub
5. Nuevos datos muestran que el Sur Global se encuentra en la peor
crisis de deuda de la historia, con otra dŽcada perdida que se
avecina
6. El Banco Mundial y el FMI promueven el financiamiento privado y la
consolidaci—n fiscal a pesar de la creciente evidencia de sus
impactos nocivos
7. Marruecos y el Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la
Sostenibilidad del FMI: equilibrio entre deuda, privatizaci—n y
din‡micas neocoloniales
8. La elecci—n del Banco Mundial para albergar un nuevo Fondo de
PŽrdidas y Da–os provoca la ira de los pa’ses en desarrollo y de los
activistas de la sociedad civil
9. Laure-AlizŽe Le Lannou se une al Proyecto Bretton Woods como nueva
oficial del Proyecto de Medio Ambiente
10. La Nueva Agenda para la Paz del secretario general de las
Naciones Unidas pide una reforma urgente de la arquitectura
financiera y las pol’ticas
11. El auge de los canjes bilaterales de divisas: Àuna amenaza para
el FMI?
12. La sociedad civil insta a los gobiernos a acordar un organismo
tributario de la ONU como alta prioridad
13. El financiamiento comercial de la CFI continœa invirtiendo en
combustibles f—siles, sin supervisi—n de la Junta Directiva
14. Pr—ximamente estar‡ disponible el blog IMFBoss

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RENDICIîN DE CUENTAS/an‡lisis

Una propuesta para Ajay: No hay evoluci—n sin reparaci—n, comentario
externo de Margaux Day y David Pred

RESUMEN
La evoluci—n del Banco Mundial debe prever la inclusi—n de las
reparaciones en su Manual de Estrategias
Reciente esc‡ndalo sobre presunto abuso sexual infantil y
encubrimiento relacionado con la inversi—n de la CFI en Bridge
La sociedad civil pide a la CFI que contribuya a un fondo de
reparaci—n para las v’ctimas de abuso sexual infantil de las Bridge
Academies

Durante las Reuniones Anuales del Banco Mundial y el FMI celebradas
en octubre en Marrakech, escuchamos al presidente del Banco, Ajay
Banga (quien prefiere que se dirijan a Žl por su nombre de pila),
decir que el Banco Mundial necesita evolucionar hacia un Banco
ÒmejorÓ y Òm‡s grandeÓ que opere a mayor velocidad y escala. Esto
gener— preocupaci—n entre las organizaciones de la sociedad civil
(OSC), como las dos que representamos, las cuales han sido testigos
en repetidas ocasiones de los da–os ambientales y sociales causados
por los proyectos del Banco Mundial y han experimentado lo dif’cil
que es para las personas afectadas obtener reparaci—n por esos da–os.
A pesar de nuestros bien fundados temores de que un banco m‡s grande
que funcione a un ritmo m‡s r‡pido causar‡ m‡s da–o, estamos
preparados para ofrecer a Ajay un trato.
As’ que, Ajay, esta es la propuesta: podemos aceptar que el Banco
debe evolucionar y que Òponer fin a la pobreza en un planeta
habitableÓ exige acciones audaces. A cambio, pedimos que el Banco
acepte y asuma los riesgos de esas acciones.
En otras palabras, el Banco necesita agregar las reparaciones a su
Manual de Evoluci—n.
En pocas palabras, ÒrepararÓ significa tomar medidas para garantizar
que se aborden y rectifiquen los efectos adversos sobre los derechos
humanos que producen los proyectos de desarrollo. A falta de un
compromiso de reparaci—n, incluso con la mejor de las intenciones, el
Banco financiar‡ proyectos que externalicen los costes para las
personas afectadas por el proyecto y el medio ambiente. Agregar
reparaciones a su manual no tiene por quŽ ralentizar al Banco ni
hacerlo m‡s reacio al riesgo. Por el contrario, adoptar medidas
correctivas le permitir‡ avanzar m‡s r‡pidamente en iniciativas m‡s
audaces, con la seguridad de saber que tiene las herramientas para
corregir el rumbo si las cosas van mal (vŽase el Observador de Verano
de 2022).
Sin embargo, hemos observado una intensa resistencia por parte del
Banco. A principios de este a–o, la Corporaci—n Financiera
Internacional (CFI), el brazo del Banco para el sector privado, abri—
una consulta pœblica sobre una propuesta de enfoque sobre las
reparaciones. En 2020 un examen de expertos independientes, dirigida
por el exdirector ejecutivo de la CFI, Peter Woicke, hizo
recomendaciones puntuales sobre la necesidad de un marco de
reparaci—n. Sin embargo, en lugar de abordar las recomendaciones de
Woicke, la CFI lanz— una cortina de humo, proponiendo un piloto de
medidas indefinidas aparentemente dise–adas para distraer la atenci—n
de su falta de voluntad para reparar los da–os causados por sus
proyectos. La sociedad civil mundial desaprob— el documento en su
totalidad e inst— a la CFI a volver a la mesa de dise–o y a redactar
un enfoque que concuerde con los est‡ndares internacionales.
Segœn los Principios Rectores Sobre las Empresas y los Derechos
Humanos (PRNU) de la ONU, si el financiador de un proyecto contribuye
al da–o, tambiŽn debe contribuir a la reparaci—n. Un financiador
contribuye al da–o si: (a) tiene conocimiento de, o deber’a haber
conocido, los impactos adversos potenciales o reales sobre los
derechos humanos causados por un cliente o inversor o (b) no toma
medidas razonables para prevenir o mitigar dichos impactos a travŽs
de sus procesos de diligencia debida y supervisi—n.
El esc‡ndalo de Bridge Academies apunta a la urgente necesidad de un
fondo de reparaci—n de la CFI
La impactante noticia sobre el abuso sexual infantil por parte de
maestros en escuelas administradas por un cliente de la CFI, Bridge
International Academies, brinda una oportunidad para que el Grupo
Banco Mundial demuestre que comprende su responsabilidad de
contribuir a la reparaci—n cuando ha contribuido al da–o. En 2013 la
CFI invirti— en Bridge para ayudarla a ampliar una cadena de escuelas
privadas con fines de lucro en Kenia y otros lugares. Sin embargo,
segœn una investigaci—n filtrada por el organismo de control interno
de la CFI, el Defensor del Pueblo (CAO, por sus siglas en inglŽs), la
CFI no identific— ni mitig— los riesgos obvios en materia de
protecci—n infantil que surgieron del modelo de negocio de reducci—n
de costos de su cliente. Peor aœn, se informa que cuando surgieron
pruebas de abuso sexual en las escuelas Bridge, la CFI las ignor— y,
en su lugar, tram— un plan para ÒneutralizarÓ al investigador
principal del CAO y retrasar la revelaci—n del abuso, para que la
noticia no Òasustara a los inversoresÓ. En marzo de 2022 la CFI se
retir— de la inversi—n sin tomar ninguna medida para garantizar que
las v’ctimas de abuso sexual infantil de Bridge recibieran reparaci—n
(vŽase el Observador de Verano de 2022). Este es un claro ejemplo de
la contribuci—n de la CFI a un da–o atroz.
Es por esa raz—n que nos unimos a los senadores estadounidenses
Elizabeth Warren y Peter Welch y a grupos de la sociedad civil de
todo el mundo para pedir a la CFI que contribuya a un fondo de
reparaci—n para las v’ctimas de abuso sexual infantil de Bridge. La
CFI deber’a hacer esto junto con Bridge y sus otros inversionistas,
que incluyen una variedad de otras instituciones financieras de
desarrollo, desde la Corporaci—n para el Desarrollo de la
Commonwealth del Reino Unido hasta la Corporaci—n de Financiamiento
para el Desarrollo de Estados Unidos. En noviembre la CFI respondi— a
nuestra carta diciendo que ya hab’a Òtrabajado con Bridge para
abordar cuestiones de gŽnero y de seguridad infantilÓ y afirmando que
su salida de Bridge era ÒresponsableÓ, pero no se comprometi— a
reparar el da–o.
Hemos escuchado a escŽpticos decir que contribuir a la reparaci—n
crear’a un Òriesgo moralÓ para los financiadores. Esto es pensamiento
retr—grado. El riesgo moral existe cuando una empresa asume un riesgo
excesivo porque sabe que alguien m‡s pagar‡ el precio. Siguiendo esta
definici—n, es la capacidad de externalizar los costos ambientales y
sociales a las comunidades afectadas por el proyecto lo que crea un
riesgo moral, ya que esto incentiva a los financiadores y a sus
clientes a asumir proyectos sin rendir cuentas (y ser, de hecho,
totalmente responsables) por sus impactos. Claro, hipotŽticamente,
los financiadores podr’an crear un riesgo moral para sus clientes si
aceptaran regularmente demasiada responsabilidad por las
reparaciones. Pero pueden evitar esta exposici—n asegur‡ndose de que
los acuerdos de inversi—n exijan a los clientes abordar los da–os
ambientales y sociales e incorporen sanciones si no lo hacen.
La adopci—n de un nuevo enfoque de reparaci—n en consonancia con los
PRNU ayudar‡ al Banco a hacer frente a las crisis de nuestro tiempo
sin externalizar el riesgo en las comunidades pobres a las que se ha
comprometido a servir. La alternativa es sombr’a: un Banco m‡s
grande, que externalice los costos del desarrollo sobre los pobres,
con mayor velocidad y a mayor escala que nunca. Por eso decimos que
no puede haber evoluci—n sin reparaci—n y le pedimos a Ajay que
acepte nuestra propuesta.
tinyurl.com/EvolutionRemedy

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En este nœmero

Descolonizar la arquitectura econ—mica mundial: el requisito previo
para una transici—n justa, Prof. Fadhel Kaboub
El Banco Mundial y el FMI promueven el financiamiento privado y la
consolidaci—n fiscal a pesar de la creciente evidencia de sus
impactos nocivos
La elecci—n del Banco Mundial para albergar un nuevo Fondo de
PŽrdidas y Da–os provoca la ira de los pa’ses en desarrollo y de los
activistas de la sociedad civil
La Nueva Agenda para la Paz del secretario general de las Naciones
Unidas pide una reforma urgente de la arquitectura financiera y las
pol’ticas

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FINANZAS/noticias

A medida que aumenta la necesidad de financiamiento en condiciones
concesionarias, es necesaria una importante reposici—n de recursos de
la AIF-21

Los donantes de los pa’ses ricos est‡n bajo presi—n para garantizar
que la 21» reposici—n de la Asociaci—n Internacional de Fomento
(AIF-21) del Banco Mundial, que comienza a principios del pr—ximo a–o
y se extiende hasta diciembre, registre un aumento del financiamiento
significativo. La AIF proporciona financiamiento en condiciones
concesionarias y donaciones a los pa’ses de ingreso bajo, que lo
necesitan desesperadamente para hacer frente a una serie de crisis
que se agravan, adem‡s de sufrir una crisis de liquidez que ha
empujado al menos a la mitad de los pa’ses miembros de la AIF a tener
problemas de endeudamiento o a un alto riesgo de tenerlos.
Dada la necesidad cr’tica, muchos han pedido un aumento importante
del financiamiento de la AIF. En su comunicado de las Reuniones
Anuales 2023 del Banco Mundial y el FMI, el V20, una agrupaci—n de
pa’ses sistem‡ticamente vulnerables al cambio clim‡tico, declar— que
espera Òuna reposici—n ambiciosa de la AIF-21Ó y respald— los
llamamientos para que las contribuciones se tripliquen para 2030
(vŽase el Dispatch Annuals 2023). Si bien la sociedad civil reconoce
la necesidad de donaciones adicionales y financiamiento
concesionario, ha cuestionado el valor de la Ventana del Sector
Privado de la AIF (vŽase el Observador de Verano de 2021),
argumentando que los USD 2.500 millones asignados a la Ventana en el
marco de la AIF-20 para subsidiar las inversiones del sector privado
se gastar’an mejor en proyectos b‡sicos de la AIF.
Mientras tanto, la AIF est‡ tratando de evitar un Òabismo fiscalÓ en
los 18 meses restantes de la AIF-20, que se extiende hasta mediados
de 2025, mediante una combinaci—n de cancelaci—n y reasignaci—n de
fondos comprometidos no utilizados, nuevas contribuciones de donantes
a dos ventanas de crisis y nuevas emisiones de bonos (vŽase el
Dispatch Annuals 2023). Este dŽficit se debi— a que la reposici—n de
USD 93.000 millones de la AIF-20 se consign— en la primera partida
para ayudar a los pa’ses a hacer frente a las consecuencias
econ—micas de la invasi—n rusa a Ucrania, lo que dej— a la AIF con un
dŽficit de USD 78.000 millones para los dos œltimos a–os del actual
ciclo de financiamiento de tres a–os de la AIF-20.
tinyurl.com/IDAFiscalCliff
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FINANZAS/an‡lisis

Descolonizar la arquitectura econ—mica mundial: el requisito previo
para una transici—n justa
An‡lisis externo del Prof. Fadhel Kaboub

RESUMEN
El Sur Global se enfrenta a graves deficiencias estructurales que
debilitan su soberan’a econ—mica, poniŽndolo a merced de la
arquitectura financiera mundial neocolonial
El Banco Mundial y el FMI no tienen una visi—n para descolonizar las
econom’as africanas ni para abordar las ra’ces de los problemas de la
deuda externa
La respuesta del Sur Global a las crisis mœltiples del siglo XXI
exige una transformaci—n estructural que garantice, entre otras
cosas, la soberan’a alimentaria y energŽtica

El Grupo Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (GBM y FMI)
fueron creados en 1944, cuando la mayor parte de çfrica aœn estaba
colonizada. Cuando celebraron por primera vez sus Reuniones Anuales
en el continente africano, en Nairobi hace 50 a–os, no se
introdujeron cambios fundamentales en estas instituciones, ni se
anunciaron tales cambios en las segundas Reuniones Anuales con sede
en çfrica, celebradas en Marrakech (Marruecos) en octubre de 2023,
que condujeran a una arquitectura financiera mundial descolonizada en
el corto plazo (vŽase el Dispatch Annuals 2023).
El Sur Global enfrenta graves deficiencias econ—micas estructurales
que debilitan su soberan’a econ—mica y lo ponen a merced de una
arquitectura neocolonial de comercio, finanzas e inversi—n
internacional, tal como se analiza en el informe de mayo titulado
Just Transition: A Climate, Energy and Development Vision for Africa,
del que soy coautor como parte del Independent Expert Group on Just
Transition and Development. Esto se ilustra con una simple
estad’stica: la arquitectura econ—mica mundial genera anualmente USD
2 billones en flujos financieros netos del Sur Global al Norte
Global.
Estos flujos financieros netos negativos son el resultado directo del
papel que hist—ricamente se le impuso al Sur Global como el lugar: 1)
donde el mundo industrializado puede adquirir materias primas
baratas; 2) donde la producci—n industrial del Norte Global puede ser
objeto de dumping en un gran mercado de consumo; 3) para destinos
tur’sticos de bajo costo; 4) para la externalizaci—n de tecnolog’as
obsoletas y la fabricaci—n en cadena de montaje de baja tecnolog’a y
bajo costo de mano de obra en nombre del ÒdesarrolloÓ y la
Òcooperaci—nÓ, lo que garantiza que el Sur Global permanezca
encerrado en la parte inferior de la cadena de valor mundial.
La necesidad de un nuevo paradigma de desarrollo liderado por el Sur
Global es urgente
Si el Sur Global no articula una visi—n de futuro para un siglo XXI
justo, equitativo y sostenible, es seguro que seremos presa de la
visi—n estratŽgica de otras grandes potencias econ—micas que se
sienten c—modas viŽndonos desempe–ar el mismo papel que desempe–amos
en el pasado (vŽase el Observador de Primavera de 2023). La buena
noticia es que estas mœltiples crisis son un recordatorio de que ni
el Sur Global ni el Norte Global pueden permitirse ignorar estos
importantes desequilibrios en tŽrminos de estabilidad financiera,
social y ecol—gica.
La respuesta del Sur Global a las crisis mœltiples del siglo XXI
requiere una transformaci—n estructural para reparar tres grandes
deficiencias econ—micas: 1) la soberan’a alimentaria; 2) la soberan’a
energŽtica; 3) la excesiva dependencia de las manufacturas de bajo
valor a–adido y de las industrias puramente extractivas. Estas
deficiencias equivalen a dŽficits comerciales estructurales,
depreciaci—n de las monedas del Sur Global y aumento de los costos de
importaciones cr’ticas como alimentos, combustible y medicinas. Esto
obliga a los gobiernos del Sur Global a aumentar los subsidios a los
alimentos y los combustibles para proteger a los m‡s vulnerables y a
pedir prestados d—lares en un intento desesperado por estabilizar
artificialmente su tipo de cambio. Esta din‡mica lleva al Sur Global
al c’rculo vicioso de la creciente deuda externa que culmina en
crisis de deuda soberana, lo que reduce la capacidad fiscal para
invertir en prioridades nacionales, fortalece el control de las
instituciones financieras mundiales y debilita aœn m‡s la soberan’a
econ—mica (vŽase el Observador de Invierno de 2023).
Si bien es importante centrarse en la crisis de la deuda externa, es
crucial que la reconozcamos como un s’ntoma de las tres deficiencias
econ—micas se–aladas. Por lo tanto, cuando hablamos de
reestructuraci—n de la deuda, financiamiento en condiciones
favorables e incluso de cancelaci—n de la deuda, debemos reconocer
que, si no abordamos las causas profundas de la deuda externa,
garantizamos que seguir‡n surgiendo nuevas crisis de deuda soberana y
que persistir‡n los desequilibrios mundiales.
El Sur Global debe seguir exigiendo una arquitectura financiera
mundial justa, para que las nuevas asignaciones de Derechos
Especiales de Giro (DEG) vayan a los pa’ses en desarrollo (vŽase el
Informe, Reconceptualising Special Drawing Rights as a tool for
development finance), para que se cumpla con los USD 100 mil millones
en financiamiento clim‡tico prometidos a los pa’ses en desarrollo,
para obtener condiciones de financiamiento m‡s favorables, para
aumentar el financiamiento del Fondo Verde del Clima y para obtener
financiamiento inmediato a gran escala del Fondo de PŽrdidas y Da–os.
Sin embargo, nada de esto puede reemplazar la necesidad de una
transformaci—n estructural estratŽgica del Sur Global. El Sur Global
tiene la oportunidad de presentar un frente unido con un compromiso
inquebrantable con la acci—n colectiva sobre la deuda, el
financiamiento clim‡tico, las negociaciones sobre la arquitectura
financiera y, lo que es m‡s importante, sobre el acceso y el uso de
minerales estratŽgicos que est‡n bajo el control soberano de los
pa’ses del Sur. Estos deben aprovecharse para las pol’ticas
industriales Sur-Sur en lugar de exportarse como materias primas para
asegurar la hegemon’a econ—mica del Norte Global.
Por œltimo, es vital que el Sur Global rechace las falsas soluciones
que se nos han impuesto. Las pol’ticas que fomentan las exportaciones
terminan dando lugar a m‡s importaciones de combustible, bienes de
capital e insumos intermedios. Las pol’ticas que promueven la
inversi—n extranjera directa terminan aumentando las importaciones de
combustible para la producci—n de energ’a y el transporte. Las
pol’ticas que promueven la liberalizaci—n de los servicios
financieros terminan perjudicando a los inversores nacionales e
invitando a ataques especulativos desde el exterior. Todas estas
pol’ticas se disfrazan de soluciones pero son, en realidad, trampas
estructurales.
DespuŽs de dŽcadas de ÒliderazgoÓ por parte de las instituciones
financieras internacionales a travŽs del financiamiento para el
desarrollo, los prŽstamos y la ÒasistenciaÓ y la Òcooperaci—nÓ
tŽcnicas, el hecho de que el Sur Global estŽ atrapado en un c’rculo
vicioso de la deuda significa una de dos cosas: a) incompetencia o b)
trampa intencionada. El GBM y el FMI no tienen una visi—n para
descolonizar las econom’as africanas ni para abordar las ra’ces de
nuestros problemas de deuda externa. Esto deber’a impulsar los
esfuerzos en todo el Sur Global para construir instituciones
financieras alternativas que desafiar’an la hegemon’a de las
arquitecturas mundiales de comercio, inversi—n, finanzas e impuestos,
y convertir’a al Banco Mundial y al FMI en instituciones redundantes
que deben transformarse radicalmente o desmantelarse.
tinyurl.com/AfricanGreenTransition

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FINANZAS/noticias

Nuevos datos muestran que el Sur Global se encuentra en la peor
crisis de deuda de la historia, con otra dŽcada perdida que se
avecina

RESUMEN
- A medida que se desmorona el acuerdo con Zambia, el FMI sigue
insistiendo en que la situaci—n no es ÒsistŽmicaÓ
- Las alianzas de la sociedad civil piden priorizar la sostenibilidad
de la vida y la acci—n clim‡tica sobre la deuda, mientras que la ONU
califica la crisis de la deuda como un Òfallo sistŽmicoÓ

Un mes despuŽs de que se anunciara el Òhist—ricoÓ acuerdo de
reestructuraci—n de la deuda de Zambia con los poseedores? de bonos,
y tres insoportables a–os despuŽs de la declaraci—n de insolvencia,
el acuerdo se enfrenta ahora al descarrilamiento por desacuerdos
sobre la Òcomparabilidad del tratoÓ entre los acreedores comerciales
y oficiales, quienes cuestionan la equidad de los tŽrminos de los
recortes para cada uno. Si bien la Mesa Redonda Mundial sobre la
Deuda Soberana Ðun foro destinado a encontrar un terreno comœn entre
los acreedores bilaterales pertenecientes y no pertenecientes al Club
de Par’s, los prestamistas del sector privado y los pa’ses
prestatarios, presidido por el FMI, el Banco Mundial y la ex
presidencia del G20, IndiaÐ acababa de elogiar el Òimpulso positivoÓ
del acuerdo de Zambia, el rechazo del acuerdo est‡ ahora generando un
efecto domin— en otros pa’ses con problemas de endeudamiento, lo que
desaf’a una vez m‡s el ya casi inactivo Marco Comœn (vŽase el
Observador de Primavera de 2023 y el de Invierno de 2020).
Mientras tanto, a pesar de que el FMI reconoci— que los pa’ses pobres
necesitan un alivio urgente de la deuda para hacer frente a la crisis
clim‡tica y alent— la Òreestructuraci—n preventivaÓ en el œltimo
Informe sobre la Estabilidad Financiera Mundial, en las Reuniones
Anuales de octubre, el personal tŽcnico superior del FMI sigui—
haciendo hincapiŽ en que Òtodav’a estamos lejos de donde est‡bamos
antes de la iniciativa de los pa’ses pobres muy endeudados [PPME] en
la dŽcada de 1990Ó y se han negado a calificar la situaci—n actual de
crisis de la deuda. A ra’z de los informes del PNUD, la UNCTAD, el
Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la Deuda y los
Derechos Humanos y varias organizaciones de la sociedad civil (OSC)
que demuestran los asombrosos impactos de la austeridad inducida por
la deuda en los derechos humanos, la pobreza y la desigualdad (vŽase
el Observador de Oto–o de 2023), la negativa a llamar a las cosas por
su nombre porque no es ÒsistŽmicaÓ parece una sem‡ntica inapropiada
para las personas del Sur Global. Las observaciones del secretario
general de las Naciones Unidas del 12 de julio dejaron claro que
Òdebido a que la mayor’a de estas deudas insostenibles se concentran
en los pa’ses pobres, no se considera que representen un riesgo
sistŽmico para el sistema financiero mundial. Esto es un espejismo.
Tres mil trecientos millones de personas es m‡s que un riesgo
sistŽmico. Es una falla sistŽmicaÓ.
De hecho, una nueva base de datos de Development Finance
International muestra que Òlos ciudadanos del Sur Global se enfrentan
ahora a la peor crisis de deuda desde que comenzaron los registros
mundialesÓ, con un promedio del 38% de los ingresos estatales
absorbidos por el servicio de la deuda, que se eleva al 54% en
çfrica. Segœn el autor, Matthew Martin, ÒEstas cifras son m‡s del
doble de los niveles a los que se enfrentaban los pa’ses de ingreso
bajo antes de la Iniciativa para los PPMEÓ, donde Òel servicio de la
deuda equivale al gasto total combinado en educaci—n, salud,
protecci—n social y clima, y lo supera en un 50% en çfricaÓ. Hace ya
dos a–os, los pa’ses de ingreso bajo gastaban cinco veces m‡s en el
pago de la deuda externa que en la lucha contra el cambio clim‡tico
(vŽase el Observador de Invierno de 2021). Esta proporci—n se ha
multiplicado por 12.
La sociedad civil insta a los responsables de la toma de decisiones a
cancelar la deuda y priorizar la sostenibilidad de la vida
Los llamamientos de la sociedad civil a la adopci—n de un nuevo
enfoque sobre la sostenibilidad de la deuda est‡n creciendo de nuevo,
impulsados por la creciente cat‡strofe clim‡tica que atrapa a muchos
pa’ses vulnerables en un c’rculo vicioso de crisis clim‡ticas, deuda
y extracci—n de combustibles f—siles. Chad, otro solicitante del
Marco Comœn, lo ejemplific—: su acuerdo de reestructuraci—n de 2022
no otorg— ningœn alivio de la deuda, ya que los precios del petr—leo
temporalmente m‡s altos volvieron los prŽstamos respaldados por
petr—leo del acreedor Glencore repentinamente reembolsables, lo que
oblig— a Chad a seguir maximizando la extracci—n de petr—leo (vŽase
el Observador de Invierno de 2022). Y si bien el FMI sigue basando
los supuestos de sostenibilidad de la deuda en predicciones de
ingresos f—siles demasiado optimistas, como en el caso de Mozambique
(vŽase el Observador de Verano de 2022), siguen sin ser tenidas en
cuenta las necesidades fiscales de gasto en clima y desarrollo en
estos an‡lisis (vŽase el Observador de Oto–o de 2023 y el de Oto–o de
2022).
En septiembre la Declaraci—n de Bogot‡ reuni— a expertos de todo el
Sur Global, quienes exigieron Òla cancelaci—n incondicional de todas
las deudas insostenibles e ileg’timas de todos los acreedores, para
todos los pa’ses del SurÓ y subrayaron que Òlos impactos m‡s graves
los soportan millones de trabajadores, en particular las mujeresÓ.
Una carta abierta de la Semana Mundial de Acci—n por la Deuda, el
Clima y la Justicia Econ—mica[GA1], en la que participaron 600
signatarios, entre ellos los renombrados economistas Thomas Picketty,
Jayati Ghosh y Jason Hickel, destac— en noviembre que las econom’as
avanzadas siguen eludiendo sus obligaciones de financiamiento para el
clima. ÒNos deben reparaciones por la enorme deuda ecol—gica y
clim‡tica contra’da por la explotaci—n y el despojo hist—ricos de los
recursos humanos y ambientales del SurÓ, subray— la co-coordinadora
de la carta, Lidy Nacpil, del Asian PeopleÕs Movement on Debt and
Development.
tinyurl.com/GSDebtCrisis

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CONDICIONALIDAD/an‡lisis

El Banco Mundial y el FMI promueven el financiamiento privado y la
consolidaci—n fiscal a pesar de la creciente evidencia de sus
impactos nocivos

RESUMEN
El Banco Mundial est‡ decidido a capitalizar el impulso de austeridad
mundial mediante un empuje de las finanzas privadas, a pesar de la
evidencia de da–os
El FMI sigue imponiendo medidas de austeridad a travŽs de prŽstamos
El informe Sick Development, de Oxfam Internacional, y el an‡lisis de
Social Justice in Global Development a–aden m‡s pruebas condenatorias
del da–o

A medida que el coste de la vida, la inflaci—n y la desigualdad se
disparan en el mundo, las medidas de austeridad se extienden a
niveles rŽcord y los servicios pœblicos se enfrentan a recortes, con
consecuencias nefastas. En este contexto, est‡n aumentando las
preocupaciones preexistentes sobre el enfoque del Banco Mundial y el
FMI en las soluciones basadas en el mercado, incluido su impacto en
la rendici—n de cuentas del Banco Mundial.
Las Reuniones Anuales del Banco Mundial y el FMI celebradas en
octubre en Marruecos fueron una oportunidad para que las
Instituciones de Bretton Woods (IBW), el Banco Mundial y el FMI,
respondieran a las advertencias de las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) y otros cr’ticos sobre el impacto de las medidas de
austeridad en la prestaci—n de servicios pœblicos b‡sicos esenciales
para miles de millones de personas. A pesar de las pruebas, los
testimonios y las alternativas viables que se ofrecieron, el
presidente del Banco Mundial, Ajay Banga, y la directora gerente del
FMI, Kristalina Georgieva, se mantuvieron firmes durante las
reuniones en la idea de que el financiamiento privado es esencial
para cerrar lo que consideran una brecha de financiamiento importante
(vŽase el Dispatch Annuals 2023). Se pasaron por alto soluciones como
el aumento de las finanzas pœblicas, la reforma tributaria y la lucha
contra los flujos financieros il’citos, el cumplimiento de los
objetivos de la Ayuda Oficial al Desarrollo por parte de los
donantes, el financiamiento para el clima y la cancelaci—n de la
deuda. En su lugar, las IBW se centraron en la idea de ÒatraerÓ el
financiamiento privado con un Laboratorio para la Inversi—n del
Sector Privado en el Banco.
Los servicios pœblicos privatizados est‡n plagados de problemas de
equidad y calidad
La Corporaci—n Financiera Internacional (CFI), el brazo del Banco
Mundial para el sector privado, se enfrenta a un escrutinio
particular a medida que aumentan las pruebas de pr‡cticas nocivas en
el marco de los proyectos financiados por la CFI, incluido el
reciente esc‡ndalo de Bridge International Academies (vŽase el
Observador de Invierno de 2023). Las Reuniones Anuales de 2023
ofrecieron nuevas pruebas de los da–os respaldados por la CFI, en
este caso a los servicios sanitarios, tras un condenatorio informe de
Oxfam Internacional en junio, titulado Sick Development. El informe
mapea flujos de financiamiento entre las instituciones financieras de
desarrollo (IFD), incluido el Banco Mundial, y los proveedores
privados de atenci—n mŽdica con fines de lucro en el Sur Global. A
travŽs de estudios de casos en profundidad en India y Kenia, Oxfam
descubri— que las promesas de la IFD de promover la cobertura
sanitaria universal y proteger los derechos no se hab’an cumplido. En
cambio, el dinero de los contribuyentes destinado a la lucha contra
la pobreza y el logro de los objetivos de desarrollo, dado que las
IFD se financian con fondos pœblicos, se est‡ utilizando para
respaldar hospitales privados costosos y con fines de lucro que
niegan el servicio, quiebran o incluso retienen a los pacientes que
no pueden pagar. Al tiempo que se–ala que el Banco tiene el mandato
de ayudar a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, reducir
la pobreza y apoyar el crecimiento inclusivo, el informe expone los
graves da–os a los pacientes en los hospitales financiados por la
CFI, la falta de transparencia de las inversiones, los flujos
cuestionables de dinero de los contribuyentes hacia para’sos fiscales
y el fracaso final de las inversiones en atenci—n mŽdica de IFC para
brindar apoyo adecuado a quienes m‡s lo necesitan (es decir, los m‡s
pobres y vulnerables).
El informe explica que Òla CFI ha estado a la vanguardia de la
campa–a para utilizar fondos pœblicos para maximizar el papel de los
proveedores financieros privados y comerciales en los sistemas de
salud en el Sur GlobalÓ, y agrega que Òlo que falta es una teor’a
clara y evidenciada del cambio en cuanto a c—mo las inversiones de
las IFD en proveedores de atenci—n mŽdica privados con fines de lucro
tendr‡n Žxito en promover el acceso a una atenci—n mŽdica de calidad
en favor de los pobres y con equidad de gŽnero sin dificultades
financierasÓ.
En un evento del Foro de Pol’ticas Relativas a la Sociedad Civil
(CSPF, por sus siglas en inglŽs) en las Reuniones Anuales de este
a–o, titulado Development finance to for-profit private healthcare:
What implications for uhc, human rights and gender equality?, el
representante de la CFI, Charles Dalton, respondi— a una presentaci—n
de la autora principal del informe, Anna Marriott, de Oxfam,
se–alando que la CFI acepta que tales constataciones son inaceptables
y los investigar‡ a fondo. Sin embargo, subray—, hay que encontrar
una soluci—n a las necesidades sanitarias y, lamentablemente, la
consolidaci—n fiscal es inevitable. Dalton respondi— que estaba
Òpersonalmente molesto y enojado por las historiasÓ y admiti— que
Òpodr’an hacerlo mejor. El sector privado no tiene todas las
soluciones y la CFI no lo afirma. Pero la demanda de suministro es
muy grande y tenemos que pensar de manera ampliaÓ.
Sin embargo, las principales instituciones mundiales no est‡n de
acuerdo en que el financiamiento privado sea la pieza que falta en la
atenci—n sanitaria y otros servicios pœblicos. La gu’a de la
Organizaci—n Mundial de la Salud (OMS) para lograr la atenci—n mŽdica
universal, por ejemplo, establece que Òlos pa’ses deben reducir su
dependencia del financiamiento privado y, en su lugar, avanzar hacia
una atenci—n mŽdica financiada principalmente con fondos pœblicos,
porque conduce a una mayor eficiencia, eficacia y equidadÓ.
La consolidaci—n fiscal, c—mplice de la austeridad
Human Rights Watch tambiŽn ha publicado otras investigaciones
cr’ticas que exploran el enfoque del FMI para abordar la desigualdad.
En un documento de septiembre, Bandage on a Bullet Wound, se
analizaron 39 programas de prŽstamos del FMI desde el comienzo de la
pandemia de Covid-19 hasta marzo de 2023 para evaluar la respuesta
del FMI a las crisis desde una perspectiva de derechos humanos. El
informe constat— una preferencia abrumadora hacia la consolidaci—n
fiscal y subray— que este es el caso a pesar de que el propio Informe
de perspectivas de la econom’a mundial 2023 del FMI concluy— que Òen
promedio, las consolidaciones fiscales no reducen la relaci—n
deuda/PIBÓ.
Un documento de oto–o de 2023, de Barry Herman, de la organizaci—n de
la sociedad civil alemana Social Justice in Global Development,
titulado IMF has a new policy on social spending: How should the Fund
implement it?, analiz— la forma en que el FMI ofrece asesoramiento y
determina los requisitos de pol’tica para sus prŽstamos en el marco
de su nueva estrategia de gasto social. El documento se–al— que Òlos
recientes programas nacionales y las recientes sugerencias en las
consultas del Art’culo IV siguen encarnando un grado injustificado de
austeridad, lo que afecta negativamente a los ciudadanos pobres y
vulnerables de los pa’ses afectadosÓ. Herman se–al— que el Fondo
identifica criterios clave para evaluar los programas de gasto
social: idoneidad, eficiencia y sostenibilidad fiscal. Herman
coment—: ÒBien, y ahora el FMI deber’a escuchar los llamamientos de
la sociedad civil para que se preste apoyo universal a las madres y
los ni–os, a los discapacitados y a los ancianos, financiado a travŽs
de una tributaci—n progresiva suficiente, complementada con
asistencia internacional en los pa’ses m‡s pobres y durante las
cat‡strofesÓ.
En medio de las discusiones en curso sobre la gobernanza mundial y la
creciente preocupaci—n por la paz y la estabilidad (vŽase el
Observador de Invierno de 2023), los informes predicen un futuro
dif’cil para los pa’ses prestatarios, con el desmoronamiento de los
servicios pœblicos y de la capacidad del Estado, as’ como la
consiguiente pŽrdida de confianza en las instituciones pœblicas, la
escasa reducci—n de la deuda y los efectos negativos sobre los
derechos humanos para miles de millones de personas.
tinyurl.com/SickDevelopment

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MEDIO AMBIENTE/noticias

Marruecos y el Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la
Sostenibilidad del FMI: equilibrio entre deuda, privatizaci—n y
din‡micas neocoloniales

RESUMEN
- Marruecos obtuvo un prŽstamo de USD 1.320 millones del Fondo
Fiduciario para la Resiliencia y la Sostenibilidad (FFRS), sujeto a
Ôcondiciones verdesÕ
- Las Ôcondiciones verdesÕ del FFRS pueden desencadenar una fiebre
del hidr—geno liderada por Europa en el pa’s, a expensas de los
objetivos clim‡ticos y de desarrollo nacionales

A finales de octubre, Marruecos obtuvo un prŽstamo de USD 1.320
millones del Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la Sostenibilidad
(FFRS) del FMI. Establecido en 2022, el FFRS utiliza Derechos
Especiales de Giro recanalizados para financiamiento a largo plazo en
condiciones concesionarias y tiene como objetivo ayudar a los pa’ses
de ingreso bajo y medio a abordar los desaf’os futuros de la balanza
de pagos relacionados con el cambio clim‡tico (vŽase Al interior de
las instituciones, What is the Resilience and Sustainability Trust?).
El programa FFRS marroqu’ prevŽ 16 reformas en seis pilares. El pilar
2 se enfoca en la reforma del mercado de la electricidad, incluyendo
la separaci—n de la empresa pœblica de electricidad y agua de
Marruecos, la Office National de lÕƒlectricitŽ et de lÕEau Potable
(ONEE). El FFRS justifica la separaci—n de la generaci—n, la
transmisi—n y la distribuci—n afirmando que permitir’a una mayor
competencia, impulsar’a la inversi—n en energ’as renovables y, en
œltima instancia, conducir’a a precios m‡s bajos de la electricidad.
Estas reformas se alinean con la nota de orientaci—n operativa del
FFRS, incluido el empleo de asociaciones pœblico-privadas (APP)
relacionadas con el clima (vŽase el Observador de Primavera de 2023 y
el de Primavera de 2019). Este enfoque genera preocupaci—n porque la
desagregaci—n de las empresas estatales puede entrar en conflicto con
los objetivos clim‡ticos, al socavar los principios de transici—n
justa (vŽase el Observador de Verano de 2022 y el de Primavera de
2022). Aunque, a corto plazo, las APP pueden liberar fondos pœblicos,
a largo plazo, los riesgos de deuda pœblica derivados de pasivos
contingentes que podr’an materializarse pueden agotar los recursos
fiscales para la acci—n clim‡tica y privatizar los beneficios,
exponiendo as’ a los pa’ses a tribunales de soluci—n de controversias
entre inversores y Estados, conocidos por su sesgo hacia las empresas
y su falta de rendici—n de cuentas democr‡tica (vŽase el Observador
de Primavera de 2023 y el de Verano de 2020).
Este enfoque de las APP tambiŽn impone costos para los ciudadanos. Es
preocupante que la estrategia del FFRS en Marruecos estŽ vinculada a
las reformas fiscales, que elevan los precios del carbono para
motivar Òcambios de comportamientoÓ de acuerdo con los objetivos
clim‡ticos, al tiempo que se ahorran recursos pœblicos para el pago
de la deuda. En consecuencia, el pœblico asume el costo de reducir el
riesgo de los proyectos clim‡ticos para obtener ganancias privadas,
enfrentando costos de energ’a m‡s altos sin el correspondiente apoyo
pœblico.
ÀQuiŽn gana? El papel del FFRS en la captaci—n internacional del
hidr—geno verde
Al concluir el debate del Directorio del FMI sobre el programa FFRS
de Marruecos en septiembre de 2023, el subdirector gerente del FMI,
Kenji Okamura, afirm—: ÒMarruecos est‡ bien posicionado para cosechar
los beneficios de la agenda mundial de descarbonizaci—nÓ. Pero ÀquiŽn
se beneficiar‡ realmente de esta agenda?
Las reformas del FFRS podr’an ayudar a impulsar una fiebre del
hidr—geno en Marruecos, impulsada por el interŽs de la UE, tal como
se describe en la Estrategia Europea del Hidr—geno 2020. El grupo
holandŽs de expertos Transnational Institute advierte que el impulso
Òpara el hidr—geno verde podr’a servir a la transici—n energŽtica de
Europa, pero en el norte de çfrica se traducir‡ en una proliferaci—n
de zonas de sacrificio en la regi—nÓ.
El impacto de la estrategia de la UE en la configuraci—n de las
reformas del FFRS de Marruecos se desprende de su alineamiento con el
Informe sobre clima y desarrollo de pa’s (CCDR, por su sigla en
inglŽs) de Marruecos, de 2022, del Banco Mundial. El CCDR se centra
en facilitar la entrada de inversores europeos en el sector de las
energ’as renovables de Marruecos, por ejemplo, mediante la separaci—n
de la ONEE y la mejora del marco jur’dico y reglamentario para
hacerlo compatible con el mercado de la UE.
En consecuencia, la atenci—n parece centrarse en la utilizaci—n de
los recursos energŽticos renovables de Marruecos en beneficio de
Europa. Esta din‡mica se puede ejemplificar en proyectos como el
proyecto solar y e—lico Tan-Tan, gestionado por la empresa brit‡nica
Xlinks, que tiene como objetivo satisfacer el 8% de las necesidades
de electricidad del Reino Unido para 2030. Otros ejemplos incluyen un
proyecto francŽs que cubre 170.000 hect‡reas de tierras de propiedad
estatal, y la empresa australiana CWP Global que contempla un acuerdo
de USD 20.000 millones con Marruecos para un megaproyecto de
hidr—geno verde y amon’aco verde.
Shereen Talaat, de la OSC marroqu’ MENAFem Movement For Economic,
Development and Ecological Justice, dijo: ÒLa sociedad civil marroqu’
expresa su preocupaci—n por el impacto neocolonial percibido del FFRS
en Marruecos, al verlo como una herramienta que favorece los
intereses extranjeros a expensas del bienestar de nuestra naci—n. El
Žnfasis en los proyectos de hidr—geno verde, influenciados por
entidades externas como el Global Gateway de la UE, genera temor por
la explotaci—n y la creaci—n de zonas de sacrificio. Existe el temor
de que nuestros recursos de energ’a renovable puedan ser utilizados
en beneficio del Norte Global, haciŽndose eco de los patrones
hist—ricos de extracci—n de recursos y colonizaci—n que priorizan las
ganancias sobre las necesidades de nuestros ciudadanosÓ.
tinyurl.com/RSTMorocco

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MEDIO AMBIENTE/noticias

La elecci—n del Banco Mundial para albergar el nuevo Fondo de
PŽrdidas y Da–os provoca la ira de los pa’ses en desarrollo y de los
activistas de la sociedad civil

RESUMEN
Los pa’ses en desarrollo insisten en una lista de condiciones
mientras el Banco es nombrado anfitri—n interino del nuevo Fondo de
PŽrdidas y Da–os
El hecho de que no se invocara la Ôcl‡usula de expiraci—nÕ en los
Fondos de Inversi—n Clim‡tica auspiciados por el Banco en 2016 se
consider— una advertencia

A principios de noviembre, tras tensas negociaciones, el ComitŽ de
Transici—n sobre PŽrdidas y Da–os (TC, por su sigla en inglŽs) adopt—
un paquete de propuestas para poner en funcionamiento un nuevo Fondo
de PŽrdidas y Da–os (LDF, por su sigla en inglŽs), que incluye un
acuerdo por el que ser‡ acogido por el Banco Mundial durante cuatro
a–os con car‡cter provisional.
El acuerdo de las propuestas del TC, que se aprob— formalmente en la
COP28 celebrada en Dub‡i (Emiratos çrabes Unidos) el 30 de noviembre,
se produjo tras las marcadas divisiones que surgieron entre los
representantes de los pa’ses desarrollados y los de los pa’ses de
ingreso bajo y medio durante las negociaciones, ya que se descart— la
opci—n de crear un fondo independiente en favor de una propuesta
liderada por Estados Unidos de un fondo acogido por el Banco Mundial.
El LDF, cuya creaci—n se acord— en la COP27 de 2022 (vŽase el
Observador de Primavera de 2023), con un mandato de un a–o para
aclarar c—mo se pondr’a en marcha, tiene por objeto ayudar a los
pa’ses a hacer frente a las crecientes pŽrdidas y da–os causados por
el cambio clim‡tico. Tal como se–al— el representante de Barbados,
Avinash Persaud, en la reuni—n del TC de noviembre, esto ya asciende
a casi USD 200.000 millones al a–o en los pa’ses vulnerables al
clima.
Sin embargo, las negociaciones s—lo dieron lugar a un discurso sobre
contribuciones voluntarias en lugar de obligatorias basadas en la
responsabilidad hist—rica de los pa’ses desarrollados por el cambio
clim‡tico. Las promesas iniciales al LDF tras su aprobaci—n en la
COP28 ascendieron a USD 650 millones.
Voces de la sociedad civil rechazan la elecci—n del Banco Mundial
como anfitri—n del Fondo
A medida que el Banco emerg’a como el probable anfitri—n del LDF en
noviembre, los pa’ses en desarrollo presentaron una amplia lista de
demandas exigidas para aceptar la propuesta, incluyendo la autonom’a
del directorio del FMI para seleccionar a su director ejecutivo y
para Òestablecer y utilizar sus criterios de elegibilidad, sobre la
base de la orientaci—n de la CMNUCC y el Acuerdo de Par’s, incluso en
los casos en que difiera de los criterios del Banco MundialÓ.
Los activistas de la sociedad civil tambiŽn expresaron su profunda
preocupaci—n por la selecci—n del Banco como anfitri—n. ÒEl Banco
Mundial, como anfitri—n interino del nuevo Fondo de PŽrdidas y Da–os,
encarna un enfoque profundamente err—neoÓ, dijo Harjeet Singh, de la
Climate Action Network International. ÒArraigada en pol’ticas
neoliberales, su estructura de gobernanza ha favorecido durante mucho
tiempo a los pa’ses ricos, a menudo en detrimento de los pa’ses en
desarrollo. El Fondo de PŽrdidas y Da–os debe ser independiente,
equitativo y estar verdaderamente en sinton’a con las necesidades de
las comunidades vulnerables. No puede estar bajo el control de una
instituci—n con un historial de pr‡cticas injustas y perjudiciales
para el medio ambienteÓ (vŽase el informe The World Bank and the
environment: A legacy of negligence, reform, and dysfunction). Aunque
el LDF estar‡ bajo su propia estructura de gobernanza Ðen lugar de
bajo el control de la junta directiva del Banco, donde Estados Unidos
conserva el poder de veto de facto sobre las decisiones claveÐ, hay
otras razones para preocuparse por el acuerdo de acogida.
En un art’culo de opini—n publicado el 3 de noviembre por el medio de
noticias en l’nea Climate Home, David Archer, de ActionAid
International, representante de la sociedad civil en la Alianza
Mundial para la Educaci—n (AME), uno de los 26 fondos de
intermediarios financieros que actualmente alberga el Banco Mundial,
coment— sobre el aumento de las tasas administrativas cobradas por el
Banco en los œltimos a–os: ÒHace unos a–os, esto subi— al 17% (del
12% de los costos de la Secretar’a) y luego el banco intent—
aumentarlo al 24%. Esto provoc— la indignaci—n de la junta directiva
de la AME, que negoci— la reducci—n al 20,5%Ó.
La noci—n de que el Banco es un anfitri—n ÔinterinoÕ del LDF tambiŽn
fue recibida con incredulidad por los observadores de la sociedad
civil, despuŽs de la larga saga de los Fondos de Inversi—n Clim‡tica
(CIF, por su sigla en inglŽs) auspiciados por el Banco Mundial.
Cuando se crearon los CIF en 2008, se incluy— una Ôcl‡usula de
expiraci—nÕ, en el entendimiento de que los CIF se cerrar’an m‡s
tarde para dar paso a un fondo clim‡tico con sede en las Naciones
Unidas. A pesar de la posterior creaci—n del Fondo Verde del Clima
con sede en las Naciones Unidas, la decisi—n de invocar la cl‡usula
de expiraci—n se retras— en 2016 y se suspendi— indefinidamente en
2019 (vŽase el Observador de Verano de 2019).
tinyurl.com/LossAndDamageFund

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MEDIO AMBIENTE/antecedentes

Laure-AlizŽe Le Lannou se une al Proyecto Bretton Woods como nueva
oficial del Proyecto de Medio Ambiente

El Bretton Woods Project se complace en dar la bienvenida a
Laure-AlizŽe Le Lannou como nuestra nueva Oficial del Proyecto de
Medio Ambiente. En su cargo, Laure-AlizŽe apoyar‡ el trabajo de BWP
en el cabildeo por el medio ambiente y el clima focaliz‡ndose en el
Banco Mundial. Sus responsabilidades incluir‡n la realizaci—n de
investigaciones sobre las pol’ticas del Banco en materia de clima y
energ’a. Adem‡s, ayudar‡ en el desarrollo de una campa–a para
reformar los Derechos Especiales de Giro del FMI a fin de atender
mejor las necesidades de financiamiento para el clima y el desarrollo
de los pa’ses en desarrollo.
Antes de incorporarse, Laure-AlizŽe trabaj— en el ZOE Institute-for
Future fit Economies, donde realiz— investigaciones sobre la
transformaci—n socioecol—gica en la Uni—n Europea. En ZOE, su trabajo
incluy— la pol’tica industrial verde en la UE y la creaci—n de un
êndice de Resiliencia Econ—mica para guiar a las econom’as hacia el
bienestar dentro de los l’mites planetarios. Laure-AlizŽe es una
apasionada del nuevo pensamiento econ—mico, centr‡ndose en por quŽ
nuestro sistema actual conduce al colapso ecol—gico y al aumento de
las desigualdades y explorando formas de transformarlo para lograr la
justicia clim‡tica y econ—mica.
AlizŽe tiene una maestr’a en Estudios del Desarrollo de la
Universidad de Cambridge, donde estudi— el impacto del Consenso de
Washington en las experiencias de desarrollo, y una licenciatura en
Econom’a y Relaciones Internacionales de la Universidad de St
Andrews.
tinyurl.com/StaffChangesBWP

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FINANZAS/an‡lisis

La Nueva Agenda para la Paz del secretario general de las Naciones
Unidas pide una reforma urgente de la arquitectura financiera y las
pol’ticas.

RESUMEN
El informe del secretario general de las Naciones Unidas se–ala que
las reformas de la arquitectura financiera son esenciales para hacer
frente a las crecientes amenazas a la paz y la estabilidad
Las estrategias del Banco Mundial y el FMI no abordan los factores
m‡s amplios de fragilidad, conflicto y violencia
La falta de apoyo a las reformas de la gobernanza y las pol’ticas en
el FMI y el Banco Mundial plantea un desaf’o importante para la paz y
la estabilidad

En julio, en v’speras del 75¼ aniversario de la Declaraci—n Universal
de Derechos Humanos (vŽase el Observador de Verano de 2023 y el de
Primavera de 2023), el secretario general de la ONU, Ant—nio
Guterres, public— un informe titulado A New Agenda for Peace (NAP) en
el que ped’a medidas inmediatas para hacer frente a las crecientes
amenazas a la paz y la estabilidad. El informe sostiene que los
desaf’os a la paz y al orden multilateral, en tŽrminos m‡s generales,
tienen sus ra’ces en cuestiones de confianza, cooperaci—n y
solidaridad entre los pa’ses y dentro de ellos, y van m‡s all‡ de la
din‡mica en situaciones individuales de fragilidad, conflicto y
violencia (FCV). La NAP es una adici—n importante a los llamamientos
por un Ônuevo multilateralismoÕ, ya que hace hincapiŽ en las
implicaciones para la paz y la seguridad del actual sistema
internacional injusto, del que las instituciones de Bretton Woods
(IBW) Ðel Banco Mundial y el FMIÐ son componentes clave. El informe
da una gran importancia a los viejos llamamientos de la sociedad
civil para el establecimiento de un orden econ—mico m‡s justo y
sostenible desde el punto de vista medioambiental que mejore el
contrato social (vŽase el Observador de Verano de 2022).
Muchos ‡rboles, ni un bosque a la vista: La visi—n miope de las IBW
ignora los impactos de la austeridad y la privatizaci—n en la
fragilidad
El FMI y el Banco Mundial han estado preocupados durante mucho tiempo
por las consecuencias negativas de las situaciones de FCV. En marzo
de 2022 el FMI public— su Estrategia para los Estados fr‡giles y
afectados por conflictos (vŽase el Observador de Oto–o de 2022), que
sigui— al lanzamiento, en 2019, de la Estrategia sobre fragilidad,
conflicto y violencia del Banco Mundial 2020-2025 (vŽase el
Observador de Oto–o de 2019). Las estrategias son adaptaciones
bienvenidas a los enfoques de ambas instituciones sobre situaciones
fr‡giles y afectadas por conflictos. Detallan acertadamente los
impactos negativos de las situaciones de FCV en la pobreza, la
inseguridad alimentaria y el logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), reconocen sus efectos indirectos da–inos y se–alan
que la gobernanza y capacidad administrativa dŽbiles, la falta de
confianza en las instituciones y el dŽbil desarrollo de los recursos
humanos contribuyen a las situaciones de FCV.
Sin embargo, ambas estrategias se limitan a las intervenciones en
situaciones de fragilidad y conflictos y las tratan como si
existieran en un vac’o pol’tico e hist—rico, sin tener en cuenta la
relaci—n entre la posici—n de fragilidad y conflicto en una econom’a
global desigual y los generadores locales de situaciones de FCV. No
tienen en cuenta hasta quŽ punto las IBW han contribuido a lo que el
Banco Mundial reconoce como una Ôcrisis de desarrolloÕ y lo que el
Fondo reconoce como un aumento del malestar social (vŽase el
Observador de Invierno de 2022) a travŽs, entre otras cosas, de su
apoyo a la austeridad, la privatizaci—n de los servicios sociales y
los recortes en la masa salarial del sector pœblico, incluyendo para
la prestaci—n de servicios de salud y educaci—n (vŽase el Observador
de Primavera de 2022, y el de Oto–o de 2019). De hecho, estas
pol’ticas actœan como impulsores de situaciones de FCV al contribuir
a la erosi—n del contrato social y a la desconfianza en las
instituciones pœblicas en el ‡mbito nacional y mundial.
El fracaso de las reformas de gobernanza y pol’ticas en el Banco y el
Fondo amenaza la paz y la estabilidad
En contraste con el alcance limitado del enfoque del Banco y el Fondo
sobre las situaciones de FCV, la NAP identifica las reformas del
orden mundial como esenciales para la paz y la seguridad. Afirma que
Òcorregir los desequilibrios hist—ricos generalizados que
caracterizan al sistema internacional, desde los legados del
colonialismo y la esclavitud hasta la arquitectura financiera mundial
profundamente injusta y las anacr—nicas estructuras de paz y
seguridad de hoy, debe ser una prioridadÓ. El documento establece un
v’nculo claro entre la distribuci—n desigual de los beneficios del
sistema actual y la creciente desconfianza en las instituciones,
tanto nacionales como mundiales.
Desafiando la narrativa de la brecha de financiamiento de los
principales accionistas y gerentes del Banco y el Fondo, la NAP
enfatiza que financiar adecuadamente los ODS no es caridad, sino
Òeminentemente justo para reparar las injusticias pasadas y actuales,
en particular las que se cometen en el comercio internacional y el
sistema financiero mundialÓ. Se–ala el impacto de la deuda en la
capacidad de los Estados para financiar las necesidades de
desarrollo, el alto costo del capital para los pa’ses en desarrollo y
la distribuci—n desigual de los Derechos Especiales de Giro (DEG) del
FMI (vŽase el informe, Reconceptualising Special Drawing Rights as a
tool for development finance) y el sistema tributario mundial
desigual. En el informe se subraya que ÒEs de interŽs de todos los
pa’ses desarrollados y en desarrollo reformar la arquitectura
financiera internacional a fin de restablecer la confianza en el
sistema y evitar un mayor distanciamiento y una eventual
fragmentaci—n de las relaciones financieras y econ—micas
internacionalesÓ.
Por desgracia, los recientes acontecimientos en las IBW no son
auspiciosos. El hecho de que no se haya llegado a un acuerdo sobre el
reajuste de las cuotas, largamente postergado, en la 16» revisi—n de
las cuotas del FMI, junto con la falta de voluntad para actuar en
respuesta al llamamiento del secretario general de las Naciones
Unidas para un est’mulo de los ODS basado en los DEG y el uso
continuado de su pol’tica de recargos contraproducentes e
innecesarios (vŽase el Observador de Primavera de 2023), apuntan a
una falta de voluntad de los principales accionistas del FMI para
comprender la naturaleza de las amenazas esbozadas en la NAP.
Del mismo modo, la resistencia del Banco a utilizar el proceso de la
Hoja de Ruta de la Evoluci—n para evaluar su contribuci—n a la
Ôcrisis de desarrolloÕ que identifica correctamente es muy
problem‡tica, en particular teniendo en cuenta las preocupaciones
sobre el impacto negativo de su enfoque liderado por el sector
privado sobre la desigualdad, la prestaci—n equitativa de servicios
sociales esenciales (vŽase el Observador de Invierno de 2023), la
erosi—n de los derechos laborales y los impactos fiscales de las
asociaciones pœblico-privadas (vŽase el Observador de Primavera de
2023).
La eficacia de la New Agenda for Peace depende, en gran medida, de la
voluntad de la direcci—n de las IBW y de los principales accionistas
de ampliar su comprensi—n de la fragilidad y de apoyar activamente
las recomendaciones de la NAP para reformar sus estructuras de
gobernanza obsoletas e injustas y sus pol’ticas contraproducentes.
Tal como subraya la profesora Erin McCandless, de la Universidad de
Witswatersrand, Òesto requerir‡ reconocer las diversas causas
profundas de la fragilidad, algunas de las cuales surgen en la
elaboraci—n y ejecuci—n de los enfoques pol’ticos de Bretton Woods.
Las medidas transformadoras hacia una mayor paz en el mundo tendr‡n
que comenzar aqu’, y es poco probable que echen ra’ces con las
reformas habitualesÓ.
tinyurl.com/Agenda4Peace

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FINANZAS/noticias

El auge de los canjes bilaterales de divisas: Àuna amenaza para el
FMI?

RESUMEN
El acuerdo de canje de Argentina con China pone de relieve
importantes fallas en el papel del FMI en la red de seguridad
financiera mundial
Los canjes bilaterales de divisas socavan las normas multilaterales
de concesi—n de prŽstamos y la previsibilidad del acceso a la
financiaci—n de crisis
Una nueva emisi—n y reconceptualizaci—n de los DEG ser’an los
primeros pasos importantes para fortalecer el sistema

Argentina, el mayor deudor del FMI con una deuda total pendiente de
USD 46.000 millones, ha utilizado recientemente el equivalente a CNY
2.800 millones de un canje bilateral de divisas con China, para
cubrir poco m‡s de la mitad de dos pagos pendientes de un prŽstamo
del FMI de 2018, con el fin de evitar un impago al Fondo. Si bien la
medida ayudar‡ a desbloquear m‡s financiamiento del FMI, tambiŽn pone
de relieve una falla fundamental en el sistema de la Red Global de
Seguridad Financiera (GFSN, por su sigla en inglŽs).
La capacidad del FMI para garantizar la estabilidad financiera y
gestionar las crisis financieras mundiales se ve cada vez m‡s
socavada debido a su creciente incapacidad para aumentar su capacidad
de recursos y reformar su sistema de gobierno. Esto pone de
manifiesto importantes lagunas en la GFSN y est‡ obligando a los
pa’ses a recurrir a los canjes de divisas que afianzan las relaciones
de poder asimŽtricas y perpetœan el statu quo. De hecho, la crisis
del Covid-19 ha demostrado que el FMI no ha proporcionado la liquidez
necesaria, de USD 2,5 billones, estimada por la ONU. La asignaci—n de
USD 650.000 millones en Derechos Especiales de Giro (DEG) no solo
result— insuficiente, sino que adem‡s se distribuy— de manera
desigual, ya que los pa’ses con las necesidades m‡s apremiantes
recibieron la asignaci—n m‡s baja.
La ausencia de una reforma de la gobernanza del FMI es un caldo de
cultivo para fuentes alternativas de financiamiento
El rastreador GFSN de la Universidad de Boston revela que el FMI ya
no es la fuente m‡s importante de prevenci—n de crisis y respaldo
para todos los grupos de ingresos, con una mayor preferencia por los
canjes bilaterales de divisas de los bancos centrales por parte de
los pa’ses que pueden acceder a ellos. Por ejemplo, durante la crisis
financiera mundial de 2008, los acuerdos de canje de Estados Unidos
ascendieron a USD 850.000 millones, cuatro veces los activos brutos
del FMI. El 19 de marzo de 2020 la Reserva Federal reactiv— las
l’neas de canje con nueve bancos centrales y duplic— sus l’mites de
canje.
Si bien las l’neas de canje de los bancos centrales est‡n destinadas
a aliviar las presiones de financiamiento externo, su acceso est‡
determinado principalmente por intereses geopol’ticos y econ—micos.
Se sabe que los pa’ses los utilizan como herramientas pol’ticas para
internacionalizar su moneda, como en el caso de China, o mantener la
jerarqu’a monetaria y dominar el estatus de prestamista internacional
de œltima instancia, como en el caso de Estados Unidos (vŽase el
Observador de Oto–o de 2022).
El peligro de acceder a los canjes de divisas de los bancos
centrales, a diferencia del financiamiento del FMI, es que el acceso
a los canjes de divisas no es predecible y no se basa en normas
acordadas multilateralmente. Esto podr’a socavar elementos clave de
la GFSN, como las normas multilaterales de prŽstamo y la
previsibilidad del acceso al financiamiento para las crisis. Adem‡s
de la naturaleza geopol’tica contingente de los canjes de divisas,
excluyen a una gran mayor’a de los pa’ses de ingreso bajo y medio y,
por lo tanto, refuerzan aœn m‡s las asimetr’as existentes en el
sistema financiero internacional.

La œnica manera de resolver este problema sistŽmico es hacer de los
DEG la principal fuente de financiamiento antic’clico y reformar el
sistema de gobernanza del FMI, desvinculando los DEG del sistema de
cuotas y garantizando una representaci—n m‡s equitativa de los pa’ses
en el proceso de toma de decisiones del FMI (vŽase el Observador de
Oto–o de 2023). Si bien los accionistas del FMI siguen siendo
cautelosos a la hora de utilizar los DEG como instrumento de la GFSN,
las organizaciones de la sociedad civil llevan a–os pidiendo nuevas
asignaciones de DEG para aumentar las reservas y estabilizar las
econom’as despuŽs de la pandemia, y una distribuci—n m‡s justa basada
en las necesidades de financiamiento de los pa’ses en lugar del
sistema de cuotas. La urgente reforma de la estructura de gobierno
del FMI sigue siendo la soluci—n m‡s viable para que la GFSN funcione
bien y garantice la estabilidad del sistema multilateral en un
momento de creciente inestabilidad.
tinyurl.com/DebtSwaps

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FINANZAS/noticias

La sociedad civil insta a los gobiernos a acordar un organismo
tributario de la ONU como alta prioridad.

El 22 de noviembre los miembros de la ONU votaron a favor del Grupo
Africano en la propuesta de la ONU de un convenio tributario integral
de la ONU. La votaci—n se produjo tras una carta del 7 de noviembre,
firmada por m‡s de 200 organizaciones y sindicatos de todo el mundo,
en la que se ped’a a los gobiernos que apoyaran la propuesta.
El organismo de la ONU resultante del convenio relevar’a de la toma
de decisiones la OCDE, un club mayoritariamente de naciones ricas,
que ha sido criticado, incluso por el secretario general de la ONU,
Ant—nio Guterres, por permitir que los pa’ses ricos tengan una
influencia descomunal sobre las normas tributarias mientras ignoran
las necesidades de los pa’ses en desarrollo. En la carta tambiŽn se
plante— la importancia de garantizar que no se dejen de lado en las
negociaciones cuestiones clave, entre ellas: mantener un alcance
hol’stico, as’ como flexibilidad y resiliencia para garantizar
resultados equitativos, establecer v’nculos claros entre el nuevo
organismo tributario y otras agendas de las Naciones Unidas y
garantizar la participaci—n efectiva de la sociedad civil en todo el
proceso.
La hist—rica decisi—n de iniciar las negociaciones para un convenio
tributario de la ONU tuvo lugar en noviembre de 2022, por consenso, y
fue muy bien recibida por los grupos de la sociedad civil, que desde
hace m‡s de dos dŽcadas piden un organismo tributario internacional
que permita la participaci—n de todos los pa’ses por igual.
En una carta abierta el d’a antes de la votaci—n, la Comisi—n
Independiente para la Reforma de la Fiscalidad Corporativa
Internacional (ICRICT, por sus siglas en inglŽs), que incluye a
economistas de renombre como Jayati Gosh y JosŽ Antonio Ocampo,
tambiŽn expres— su apoyo a un organismo tributario de la ONU,
instando a los pa’ses ricos a no bloquear la votaci—n. Sin embargo,
la votaci—n fue aprobada sin el apoyo de los miembros de la UE, el
Reino Unido y Estados Unidos, entre otros.
tinyurl.com/TaxConventionUN

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MEDIO AMBIENTE/noticias

El financiamiento comercial de la CFI continœa invirtiendo en
combustibles f—siles, sin supervisi—n de la Junta Directiva

Una nueva investigaci—n realizada en septiembre por la organizaci—n
de la sociedad civil alemana Urgewald revel— que el Grupo Banco
Mundial invirti— unos USD 3.700 millones en proyectos de petr—leo y
gas en 2022, a travŽs del financiamiento comercial. A pesar de las
afirmaciones de que se est‡ reenfocando en la transici—n hacia una
econom’a baja en carbono, la Corporaci—n Financiera Internacional
(CFI), el brazo del sector privado del Banco, sigue realizando
inversiones que destruyen el clima, incluso en proyectos de petr—leo,
gas y carb—n (vŽase el Observador de Invierno de 2022). La
investigaci—n se centr— en el financiamiento comercial proporcionado
por la CFI, un instrumento de financiamiento indirecto opaco, que
incluye productos financieros complejos, como bonos, acciones y
garant’as, utilizados por bancos y otras instituciones para
garantizar pagos o proporcionar capital a corto plazo a Estados o
empresas.
Desde 2019 la CFI ha duplicado la cantidad de financiamiento
comercial que ofrece, y ahora representa m‡s del 60% de sus
compromisos anuales de financiamiento, pero aœn existe una falta de
transparencia en torno a c—mo se gastan los fondos, ya que m‡s del
70% del financiamiento comercial de la CFI se entrega en secreto.
Heike Mainhardt, de Urgewald, afirma: ÒLa forma m‡s f‡cil para que
una compa–’a petrolera o una operaci—n de carb—n oculte fondos
pœblicos es a travŽs de un financiamiento comercial complejo y opaco.
Representa una enorme laguna que debe ser cerrada por el Directorio
del Banco Mundial exigiendo la divulgaci—n pœblica de las
transacciones de financiamiento comercial y agregando finalmente el
carb—n, el petr—leo y el gas a la lista de exclusi—n de la CFI para
el financiamiento directo e indirectoÓ. Mientras continœe esta falta
de transparencia, el Banco Mundial estar‡ muy lejos de su compromiso
declarado de alinearse con el Acuerdo de Par’s (vŽase el Observador
de Verano de 2023 y el de Invierno de 2021).
tinyurl.com/IFCTrade
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The El Observer est‡ disponible en pdf, en la web y por correo
electr—nico.
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El Proyecto Bretton Woods es un proyecto auspiciado por ActionAid,
Reino Unido
Entidad benŽfica registrada No. 274.467, England and Wales charity
no. 274.467,
Scottish charity no. SC045476. Esta publicaci—n est‡ respaldada por
una
red de ONG del Reino Unido, la C.S. Mott Foundation, la William and
Flora
Hewlett Foundation y el Wellspring Philanthropic Fund.

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ISSN 2053-7522
Dise–o de Base Eleven