Bretton Woods Observador Oto–o 2024
Une revisi—n cr’tica del trabajo del Banco Mundial y el FMI

Publicado por el BRETTON WOODS PROJECT
Trabajando con ONGs para vigilar an Banco Mundial y el FMI

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Nuevo Cuadro de Mando Corporativo del Banco Mundial: c—mo pasar por
alto las prioridades de los clientes e ignorar el impacto en el
desarrollo

A fines de junio, el Grupo Banco Mundial (GBM) dio a conocer su nuevo
Cuadro de Mando Corporativo. Este sustituye a los m‡s de 150
indicadores utilizados anteriormente para evaluar a los distintos
organismos del GBM por un conjunto de 22 nuevos indicadores centrados
en los resultados que utilizar‡ todo el GBM, organizados en torno a
15 ‡reas.
Aunque la reforma del Cuadro de Mando se ha elaborado en el contexto
del proceso de la Hoja de Ruta de Evoluci—n del Banco Mundial, la
persistente dependencia de las materias primas, y lo que el Banco
reconoce es una crisis de desarrollo, carece de medios para medir la
contribuci—n del Banco a la transformaci—n econ—mica de los pa’ses, a
pesar de ser una prioridad tem‡tica para el Banco. TambiŽn sigue
siendo un foco de atenci—n para los pa’ses de ingreso bajo y medio,
tal como se refleja, inter alia, en el Documento final del G77 de la
Tercera Cumbre del Sur, que tuvo lugar en el 60¼ aniversario del
Grupo en Uganda los d’as 21 y 22 de enero, y en la Agenda 2063 de la
Uni—n Africana.
En un documento de abril de 2024, titulado Driving action, measuring
results presentado a la junta directiva del GBM para su aprobaci—n,
la gerencia del Banco argument— que el Cuadro de Mando representa un
cambio radical en la forma en que la instituci—n mide los impactos y
la eficacia de sus acciones, ya que se centra en Òlos resultados m‡s
que en los productosÓ. Un comunicado de prensa del 9 de abril del
GBM, citando a Anna Bjerde, Directora Gerente de Operaciones del
Banco Mundial, enfatiz— este punto: Ò[el cuadro de mando] proporciona
plena visibilidad sobre lo bien que estamos abordando los desaf’os
m‡s dif’ciles, como la pobreza, el cambio clim‡tico, la fragilidad y
la inseguridad alimentariaÓ. Sin embargo, el consultor de desarrollo
internacional Rick Rowden se–al—: ÒEs peculiar que el Banco Mundial
haya elegido Ôreducir la pobrezaÕ como su misi—n principal. Si la
pobreza puede ser vista como un s’ntoma de la falta de un desarrollo
econ—mico nacional exitoso, entonces Àpor quŽ no hacer del desarrollo
econ—mico nacional exitoso su misi—n principal?Ó
Una hoja de ruta ÒevolucionadaÓ: perder el bosque para 22 ‡rboles
El nuevo Cuadro de Mando Corporativo es el resultado de los procesos
que culminaron en las polŽmicas reformas de la ÔHoja de ruta de
evoluci—nÔ y del ÔManual de estrategiasÔ (vŽase el Observador de
Primavera de 2024). El proceso se inici— en respuesta a los
llamamientos renovados para que se reforme la arquitectura financiera
internacional, incluyendo a los bancos multilaterales de desarrollo
(BMD), los cuales incrementaron, inter alia, por la desigual
respuesta a la pandemia de Covid-19 y la recuperaci—n de la misma
(vŽase el Observador de Verano de 2022 y el de Verano de 2020). Si
bien el enfoque en los resultados del Cuadro de Mando y el aumento de
la transparencia de los datos y la metodolog’a se consideran avances
positivos, las preocupaciones persisten. Estas incluyen las
consecuencias de reducir los m‡s de 150 indicadores anteriores a solo
22, el enfoque estrecho y controvertido del indicador de gŽnero en el
acceso a los servicios financieros, desconectada de la referencia
inŽdita a los derechos humanos de la nueva Estrategia de GŽnero
(vŽase el Observador de Oto–o de 2024 y el de Oto–o de 2023) y
preocupaciones con respecto a ciertas metodolog’as, como las
utilizadas para los indicadores de acceso a la energ’a y de empleo
(los primeros incluyen tanto inversiones directas como indirectas).
La inclusi—n de indicadores de Ômovilizaci—nÕ y Ôhabilitaci—nÕ del
capital privado y determinadas opciones metodol—gicas tambiŽn
refuerzan las preocupaciones sobre la continua dependencia del Banco
de soluciones impulsadas por el mercado y la agenda de miles de
millones a billones.
La falta de un indicador para medir la transformaci—n econ—mica,
posiblemente el objetivo clave de cualquier instituci—n multilateral
de desarrollo como el Banco Mundial, proporciona un apoyo adicional a
las cr’ticas de la sociedad civil a las deficiencias de la Hoja de
Ruta de Evoluci—n en general (vŽase el Observador de Primavera de
2024, el de Verano de 2023 y el At Issue de Verano de 2023). Erin
McCandless, de la Universidad of Witwatersrand, subray—: ÒTambiŽn
est‡ en contradicci—n con los acuerdos de los Estados miembros
reflejados en los principios prioritarios que sustentan los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) para no dejar a nadie atr‡s, y para
abordar y reducir la desigualdad, que sustentan los ODS enfocados en
los resultadosÓ. Desde el inicio del proceso, la sociedad civil ha
pedido que la Hoja de Ruta de Evoluci—n se base en una evaluaci—n de
los aportes del Banco Mundial a resultados equitativos y
ecol—gicamente sostenibles. El Banco deber’a evaluar si sus programas
contribuyeron a una menor exposici—n al clima externo y a otras
perturbaciones, a una menor frecuencia y profundidad de las crisis de
deuda y de la dependencia de los productos b‡sicos y a una mejor
posici—n de los pa’ses de ingreso bajo y medio en la jerarqu’a
econ—mica altamente desigual del mundo. No s—lo se ha hecho caso
omiso de la petici—n de evaluaci—n, sino que la herramienta
desarrollada para hacer que el Banco rinda cuentas y para informar y
guiar al ÔBanco del ConocimientoÕ carece de la capacidad necesaria
para discernir su impacto en un componente clave de su mandato de
desarrollo y la prioridad de sus clientes.
La transformaci—n estructural brill— por su ausencia
La necesidad de centrarse en pol’ticas que apoyen la transformaci—n
econ—mica desde diversas perspectivas es evidente, sobre todo para
garantizar una transformaci—n ecol—gica equitativa. El African Center
for Economic Transformation (ACET), un instituto panafricano de
pol’ticas, public— su œltimo African Transformation Index el a–o
pasado, donde demostr— que la mayor’a de los pa’ses africanos no
est‡n transformando sus econom’as a un ritmo consistente ni
constante. El director de ACET, Ed Brown, dijo: ÒSi bien algunos
pa’ses han logrado avances significativos en la transformaci—n
econ—mica, el promedio sigue siendo bajo... Las econom’as africanas
se han vuelto menos diversificadas y ha ca’do la competitividad de
sus exportaciones, lo que podr’a disminuir su resiliencia a las
perturbaciones externasÓ.
Tal como reconoci— el Banco Mundial en su informe The Great Reversal
de abril, la suerte de los prestatarios de la Asociaci—n
Internacional de Fomento (AIF), el brazo del Banco Mundial para los
pa’ses de ingreso bajo, se ha deteriorado significativamente. Si bien
el informe se centra en los recientes retrocesos, un informe de julio
de 2023 del Center for Global Development (CDG), con sede en Estados
Unidos, destac— que Òde los 81 pa’ses que formaban parte [de la AIF]
en 1996, solo 17 se han graduadoÓ.
El Informe sobre el Desarrollo Mundial (WDR, por su sigla en inglŽs)
2024 del Banco mundial, titulado La trampa del ingreso medio, vuelve
la lectura m‡s sombr’a. De manera similar a las cifras de graduaci—n
de la AIF, el informe se–ala que en los œltimos 37 a–os solo 34
pa’ses, con una poblaci—n de solo 250 millones, pasaron de la
categor’a de ingreso medio a la de ingreso alto. El informe destaca
Òla percepci—n general de que las œltimas tres dŽcadas han sido
excelentes para el desarrollo... se debe a las expectativas
abismalmente bajasÓ, concluyendo que sus perspectivas han empeorado.
La iniciativa del G20 en Apoyo a la industrializaci—n en çfrica y los
pa’ses menos adelantados, presentada en la Cumbre de L’deres de 2016
en Hangzhou, China, destac— que Òla industrializaci—n es un
componente cr’tico en la transformaci—n econ—micaÓ.
El cuadro de mando se utilizar‡ hasta 2030 y se beneficiar‡ de una
revisi—n intermedia. El Banco Mundial ha subrayado que el cuadro de
mando es un trabajo en curso y un Òdocumento vivoÓ, en el que se
sigue trabajando en su metodolog’a y se esperan nuevos detalles en
las Reuniones Anuales del Banco Mundial y el FMI que se celebrar‡n en
octubre. Dado el contexto anterior, es imperativo que la sociedad
civil mundial continœe exigiendo al Banco Mundial y a otros bancos
multilaterales de desarrollo que rindan cuentas por el cumplimiento
de un mandato b‡sico de desarrollo.
tinyurl.com/ScorecardWBG

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Las OSC piden consultas obligatorias y significativas en el FMI

La sociedad civil lleva mucho tiempo criticando al FMI por la falta
de participaci—n significativa de las partes interesadas en el dise–o
y desarrollo de sus pol’ticas. La falta de consultas es un problema
constante que afecta a mœltiples ‡reas de las operaciones del FMI,
incluidas las misiones a los pa’ses y los informes del Art’culo IV,
adem‡s de las actualizaciones de los prŽstamos y los procesos y
pol’ticas dirigidos por la gerencia (vŽase el Observador de Verano de
2021).
En septiembre de 2024, m‡s de 70 organizaciones de justicia
econ—mica, derechos humanos, justicia ambiental y clim‡tica, y
organizaciones feministas de la sociedad civil (OSC) pidieron una
revisi—n de las directrices de 2015 del FMI sobre el compromiso del
personal tŽcnico del FMI con las organizaciones de la sociedad civil
y su eficacia. TambiŽn pidieron que la Junta Directiva apruebe una
pol’tica clara que Òestablezca reglas sistem‡ticas y obligatorias
para la participaci—n de la sociedad civil, incluso en el ‡mbito
nacionalÓ.
En la carta se afirmaba que este es un momento crucial para revisar y
actualizar las directrices de casi una dŽcada de antigŸedad a la luz
de la expansi—n del Fondo a ÒnuevasÓ ‡reas, como el gŽnero y el
clima.
Iolanda Fresnillo, de la organizaci—n de la sociedad civil Eurodad,
con sede en BŽlgica, declar—: ÒEsto es vital para poder llevar a cabo
nuestro trabajo de supervisi—n y promoci—n de pol’ticas y programas
que son clave para avanzar en los objetivos de desarrollo y que
tienen un impacto directo en el bienestar de millones de personasÓ.

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La revisi—n de las normas de la CFI debe responder al llamamiento de
la ONU para que las cadenas de valor de los minerales de transici—n
se basen en los derechos
Comentario de Natalie Bugalski, Inclusive Development International

Alcanzar el Òcero netoÓ para hacer frente a la emergencia clim‡tica
es un imperativo en materia de derechos humanos. Pero el camino m‡s
probable hacia ese objetivo requiere una enorme aportaci—n de
minerales para las tecnolog’as de energ’a renovable. Ah’ radica un
dilema fundamental: la industria extractiva de minerales es uno de
los principales violadores de los derechos humanos, incluido el
desplazamiento forzado de innumerables comunidades que se encuentran
en el camino de las operaciones mineras.
Mi organizaci—n, Inclusive Development International, ha apoyado
comunidades de todo el mundo, desde Guinea hasta Indonesia, cuyas
tierras, r’os y bosques han sido destruidos por algunas de las
empresas mineras m‡s grandes del mundo. Hemos visto de primera mano
la devastaci—n que la miner’a causa en paisajes preciosos, medios de
subsistencia basados en la tierra y vidas de las personas, as’ como
lo dif’cil que es remediar estos impactos en los derechos humanos
despuŽs de producidos.
No cabe duda de que se necesita urgentemente un nuevo enfoque. Es
encomiable que el secretario general de las Naciones Unidas, Ant—nio
Guterres, haya dejado claro que est‡ de acuerdo. En septiembre, un
grupo de expertos convocado por el secretario general dio a conocer
una serie de principios cuyo objetivo es guiar la Òrevoluci—n de las
energ’as renovables... hacia la justiciaÓ. El primer principio del
panel afirma acertadamente que Òlos derechos humanos deben estar en
el centro de todas las cadenas de valor de los mineralesÓ.
Todas las miradas se centrar‡n ahora en los bancos multilaterales de
desarrollo (BMD), como el Grupo Banco Mundial (GBM), que proporcionan
financiamiento y otro tipo de apoyo a los pa’ses en desarrollo ricos
en recursos y a la industria minera, para ver c—mo ponen en pr‡ctica
las recomendaciones del panel. Es importante destacar que se espera
que el brazo del Banco Mundial para el sector privado, la Corporaci—n
Financiera Internacional (CFI), actualice sus Normas de desempe–o
medioambientales y sociales en 2025. Estas normas configuran
cl‡usulas en los acuerdos de prŽstamo y establecen un est‡ndar
mundial para otras instituciones crediticias, lo que ofrece un
veh’culo crucial para hacer realidad la visi—n del secretario
general. Al revisar sus normas, la CFI debe centrarse en esta
pregunta esencial: Àc—mo pueden las comunidades que viven en tierras
ricas en minerales ser tratadas con el respeto y la dignidad que
merecen y tener capacidad de acci—n en la toma de decisiones sobre
futuras operaciones mineras?
Es urgente un cambio de enfoque
El enfoque actual de la CFI para la adquisici—n de tierras y al
reasentamiento en la Norma de desempe–o 5 (PS5, por su sigla en
inglŽs) ha fallado sistem‡ticamente a las comunidades. La evidencia
en el terreno es abrumadora. Este fracaso tiene sus ra’ces en una
falsa premisa subyacente de las normas, que asumen que un enfoque
verticalista que presupone el uso de expertos a corto plazo para
evaluar los riesgos del proyecto, junto con procesos de ÒconsultaÓ
comunitaria, evitar‡ efectivamente el da–o. En realidad, esto es,
frecuentemente, cumplir con la formalidad para asegurar el
financiamiento, lo que deja a las comunidades totalmente sin poder y
vulnerables a perder tierras ancestrales, acceso a los recursos
b‡sicos y a toda su base econ—mica.
Ese enfoque fallido debe transformarse en uno que respete la voluntad
y el conocimiento de la comunidad, as’ como su derecho a tomar
decisiones sobre su propio desarrollo, y que haga rendir cuentas
directamente a los desarrolladores cuando violen sus derechos. Las
comunidades deben recibir la informaci—n, los recursos y las
herramientas que necesitan para determinar los tŽrminos de acceso a
la tierra, las salvaguardas contra da–os y los beneficios que
recibir‡n si aceptan una mina. Deben ser tratados como socios del
proyecto, permitiŽndoles determinar si el proyecto sigue adelante y
en quŽ tŽrminos. Una nueva PS5 de la CFI debe reflejar este nuevo
enfoque.
El mecanismo independiente de reclamos de la CFI, el defensor del
pueblo (CAO, por su sigla en inglŽs), tambiŽn tiene un papel que
desempe–ar. El CAO debe estar preparado para facilitar el tipo de
mediaciones intensivas para prevenir los da–os en lugar de, tal como
se suelen utilizar, tratar de repararlos despuŽs de producidos. Las
mediaciones que equilibran el poder entre las partes pueden ayudar a
las comunidades y a las empresas a llegar a acuerdos justos sobre los
tŽrminos de acceso a la tierra y a los recursos naturales antes de
que comiencen los proyectos, as’ como a abordar los problemas que
surjan a lo largo del ciclo del proyecto. Las comunidades deben
recibir el apoyo tŽcnico y legal independiente que necesitan para
negociar de manera efectiva acuerdos entre la comunidad y la empresa
o tomar decisiones informadas para rechazar la explotaci—n de sus
tierras.
Pero nada de esto funcionar‡ a menos que los operadores mineros
rindan cuentas directamente a las comunidades. Los acuerdos deben ser
ejecutables por las comunidades, ya sea a travŽs de los tribunales o,
cuando eso no sea posible, a travŽs de otros mecanismos como el
arbitraje.
Si la miner’a de minerales de transici—n avanza de acuerdo con el
modelo extractivista hist—rico, causar‡ un enorme da–o y resistencia
social y ambiental entre las personas afectadas, lo que
desestabilizar‡ las cadenas de suministro de minerales. Es
inaceptable y miope obligar a las comunidades que menos han
contribuido a la crisis clim‡tica mundial a sacrificar su bienestar
por la soluci—n.
El panel de la ONU reconoce que la transici—n energŽtica debe
llevarse a cabo de una manera que promueva la justicia, la equidad y
los derechos humanos. La CFI debe estar a la altura de las
circunstancias prepar‡ndose para derribar el viejo y fracasado Manual
de Estrategias e introducir un nuevo enfoque que brinde a las
comunidades el respeto que merecen.
tinyurl.com/MineralChainsWBG

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El Project 2025 se enfrenta al Banco Mundial y al FMI: Àes el
presagio de una nueva era incierta de la geopol’tica?

En medio de una tensa carrera por las elecciones presidenciales de
Estados Unidos entre la candidata dem—crata Kamala Harris y el
candidato republicano Donald Trump, uno de los muchos temas en juego
es el papel de Estados Unidos dentro de las Instituciones de Bretton
Woods (IBW) - el Banco Mundial y el FMI.
Tal como destac— la ex directora ejecutiva de Estados Unidos ante el
Banco Mundial, Karen Mathisen, en un reciente blog publicado por el
Consejo de Relaciones Exteriores, las reformas lideradas por Estados
Unidos en el Banco Mundial a travŽs de la reciente Hoja de Ruta de
Evoluci—n dise–ada para crear un sistema de bancos multilaterales de
desarrollo m‡s grande (vŽase el Observador de Primavera de 2024) se
han visto socavadas desde dentro, ya que los republicanos
estadounidenses en el Congreso han bloqueado repetidamente las
solicitudes de financiamiento adicional para el Banco Mundial de la
administraci—n Biden.
Un plan para el segundo mandato de Trump, desarrollado por el
Heartland Institute, con sede en Estados Unidos, titulado Project
2025 Ð A mandate for leadership, intensifica aœn m‡s los ataques
republicanos contra las instituciones multilaterales, incluidas las
IBW. En una afirmaci—n que ser‡ recibida con burla por los pa’ses que
actualmente se encuentran bajo el yugo de la austeridad impuesta por
el FMI (vŽase el Observador de Invierno de 2022), el Project 2025
afirma que Òel Banco Mundial... y el Fondo Monetario Internacional
propugnan teor’as y pol’ticas econ—micas que son contrarias a los
principios estadounidenses de libre mercado y gobierno limitadoÓ. El
plan pide que Estados Unidos, el mayor accionista de las IBW (vŽase
Background, lMF and World Bank decision-making and governance), se
retire de ambas instituciones y ponga fin a sus contribuciones
financieras.
Incluso si estas propuestas no se cumplen, hay se–ales de que las
cambiantes realidades geopol’ticas est‡n remodelando el panorama de
gobernanza de las IBW.
ÀEl tiempo de los monstruos? La nueva era de juegos de poder amenaza
con profundizar las tensiones geopol’ticas
El acadŽmico y activista filipino Walden Bello afirm— en una
conferencia de IDEAS en R’o de Janeiro, Brasil, en agosto, que el
orden internacional liberal liderado por Estados Unidos, del cual
forman parte las IBW, Òest‡ ahora bajo una fuerte presi—n, generada
tanto desde fuera como desde dentro de OccidenteÓ.
Bello se–al— que, a pesar de las diferencias clave en las agendas de
Harris y Trump, desde la perspectiva del Sur Global es dif’cil
escapar a la conclusi—n de que, sea cual sea el resultado de las
elecciones estadounidenses, es probable que veamos una tendencia
continua hacia enfoques pol’ticos m‡s introspectivos e insulares por
parte de Estados Unidos y Europa. Esto es evidente, por ejemplo, en
los continuos recortes a la asistencia para el desarrollo en el
extranjero en los principales accionistas de las IBW, como Reino
Unido, Alemania y Francia.
A pesar de que se est‡ hablando mucho de un Ònuevo Bretton WoodsÓ en
los œltimos a–os (vŽase el Observador de Verano de 2022), la
incertidumbre rodea la forma definitiva de un nuevo orden
multilateral. Los acontecimientos actuales, incluidas las
consecuencias pol’ticas de los sangrientos conflictos en Gaza y
Ucrania, la continua expansi—n de los BRICS, la perspectiva de una
crisis de deuda no resuelta del mundo en desarrollo y la escasez de
financiamiento concesional y de donaciones para los esfuerzos
clim‡ticos y de desarrollo, parecen plantear un escollo a cualquier
consenso multilateral renovado.

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Mucho en juego en la reuni—n sobre compromisos de la AIF-21 de
diciembre

La 21» reposici—n de fondos de la Asociaci—n Internacional de Fomento
(AIF), el brazo crediticio del Banco Mundial para los pa’ses de
ingreso bajo, va a concluir con una reuni—n sobre compromisos los
d’as 5 y 6 de diciembre en Corea del Sur para su pr—ximo ciclo de
tres a–os, la AIF-21, que comenzar‡ en julio de 2025.
El presidente del Banco Mundial, Ajay Banga, pidi— la mayor
reposici—n de recursos de la historia en diciembre de 2023, superando
el rŽcord de USD 93.000 millones de la AIF-20, mientras que el
presidente de Kenia, William Ruto, pidi— una reposici—n de Òal menos
USD 120.000 millonesÓ, lo que requerir’a un aumento significativo del
compromiso de los donantes.
El paquete de pol’ticas para esta reposici—n finalizar‡ con una
reuni—n que se celebrar‡ en Washington D.C. los d’as 28 y 29 de
octubre, y que se alinear‡ con el nuevo Cuadro de Mando Corporativo
simplificado del Banco (vŽase el Observador de Oto–o de 2024).
Grace Namugambe, de la organizaci—n de la sociedad civil FEMNET, con
sede en Kenia, dijo que hay mucho en juego en esta reposici—n. ÒUno
de cada tres pa’ses de la AIF es m‡s pobre de lo que era antes de la
pandemia de Covid-19, y muchos de ellos tienen problemas de
endeudamientoÓ, se–al— Namugambe. ÒLa reposici—n de la AIF debe dar
prioridad a las necesidades de estos pa’ses. Hacemos un llamado para
que el Banco no solo crezca en tama–o, sino que tambiŽn evolucione en
prop—sito, fomentando un desarrollo inclusivo, sostenible y
transformador basado en la soberan’a de los Estados y la justicia
socialÓ.

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La falta de consultas significativas por parte del Banco Mundial deja
a los pueblos ind’genas chiquitanos de Bolivia sin ningœn recurso

Los Mecanismos de Rendici—n de Cuentas Independientes (IAM, por su
sigla en inglŽs) del Banco Mundial existen para que las comunidades
puedan buscar reparaci—n por los da–os causados por los proyectos del
Banco. Sin embargo, Àde quŽ sirve la rendici—n de cuentas si se
ignora a las comunidades y no se las consulta en ninguna etapa del
proceso? Los Pueblos Ind’genas Chiquitanos han experimentado de
primera mano las consecuencias de esta realidad.
El Proyecto Corredor de Santa Cruz, en Bolivia, financiado con USD
230 millones del Banco Mundial, se concibi— con el objetivo de
Òmejorar la accesibilidad al transporte en el corredor vial entre San
Ignacio de Velasco y San JosŽ de ChiquitosÓ, con la promesa de
beneficiar a 125.000 habitantes. Desde 2018 el liderazgo chiquitano
estuvo advirtiendo al Banco que el proyecto se estaba desarrollando e
implementando sin consultar significativamente a las comunidades
afectadas, lo que result— en una amenaza a las tierras chiquitanas y
un da–o a sus medios de vida.
Durante tres a–os, los l’deres chiquitanos, con el apoyo de la
organizaci—n boliviana Fundaci—n Tierra (FT), buscaron una soluci—n
negociando con el Banco Mundial y la agencia ejecutora del proyecto,
la Administradora Boliviana de Carreteras. Estos esfuerzos dieron
como resultado un Plan para los Pueblos Ind’genas (IPP, por su sigla
en inglŽs) parcialmente mejorado. Sin embargo, nada cambi— en la
forma en que se continu— implementando el proyecto. Sin otras
opciones, en diciembre de 2022 los chiquitanos y la FT presentaron un
reclamo al Panel de Inspecci—n (PI), el IAM para las instituciones de
prŽstamos soberanos del Banco (es decir, la Asociaci—n Internacional
de Fomento y el Banco Internacional de Reconstrucci—n y Fomento). El
informe de investigaci—n del PI de marzo de 2023 fundament— los
reclamos de los chiquitanos, documentando varias ‡reas en las que el
proyecto no cumpl’a con las pol’ticas operativas b‡sicas del Banco
Mundial, incluyendo un inadecuado proceso de consentimiento libre,
previo e informado.
El colmo de los males: el Banco no aborda las principales
conclusiones del Panel de Inspecci—n
En febrero de 2024 el Banco respondi— al informe del PI con un plan
de acci—n de gesti—n (MAP, por su sigla en inglŽs), que segœn la
organizaci—n de la sociedad civil Bank Information Center (BIC), con
sede en Estados Unidos, es inadecuado e insuficiente, ya que el
Banco, adem‡s de no incluir a las comunidades afectadas en la
creaci—n del plan, ahora las excluye de su implementaci—n. ÒAunque,
inicialmente, las comunidades afectadas se sintieron escuchadas por
el Panel de Inspecci—n, ahora sienten que el Banco las enga–—Ó, dice
Mario Paniagua de FT. ÒLas autoridades ind’genas, que hab’an alentado
a las familias con que ser’an escuchadas si se compromet’an con el
Panel, ahora creen que el Banco las traicion—Ó.
ÒNo estar’amos en este punto si el Banco hubiera cumplido con los
compromisos que exigen sus pol’ticasÓ, agrega Rachel Nadelman, del
Accountability Research Center, con sede en Estados Unidos.
En julio el pueblo chiquitano envi— una carta al Banco, instando a la
administraci—n a garantizar su participaci—n en todo el proceso de
implementaci—n del plan y en el desarrollo de protocolos de
compensaci—n, tal como se establece en el informe del PI. Sin
embargo, aœn no han recibido una respuesta. ÒEl caso de Bolivia pone
de manifiesto, una vez m‡s, la necesidad de que el Banco Mundial
ofrezca una soluci—n real cuando sus proyectos da–an a las
comunidadesÓ, se–ala Carolina Juaneda, del BIC. ÒLa revisi—n externa
actual y en curso de los mecanismos de rendici—n de cuentas del
Directorio del Banco llega en un momento cr’tico, ya que busca
aumentar las inversiones y ampliar su cartera de prŽstamos como parte
de su Hoja de Ruta de Evoluci—n" (vŽase el Observador de Invierno de
2023).
tinyurl.com/ChiquitanoIPcase

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El Banco Mundial no incorpora elementos clave de la nueva estrategia
de gŽnero en el paquete de pol’ticas de la AIF-21 ni en el Cuadro de
Mando Corporativo

El Grupo Banco Mundial (GBM), tras m‡s de un a–o de consulta pœblica,
dio a conocer su Estrategia de GŽnero para 2024-2030 final a mediados
de junio. Con pocos cambios significativos con respecto al borrador
compartido con las partes interesadas en octubre de 2023 (vŽase el
Observador de Oto–o de 2023), los seguidores del proceso esperan
detalles sobre el plan de implementaci—n de la estrategia y una
visi—n m‡s clara de c—mo se aplicar‡ a la reposici—n de recursos de
la AIF-21 (vŽase el Observador de Oto–o de 2024 y el de Verano de
2024) y el nuevo Cuadro de Mando Corporativo (vŽase el Observador de
Oto–o de 2024). Hasta ahora, parece que la nueva estrategia de gŽnero
del Banco terminar‡ diluyŽndose en un nœmero limitado de indicadores
sobre Ôinclusi—n financieraÕ en el Cuadro de Mando y una ÔlenteÕ de
gŽnero en la AIF-21, a pesar de que la sociedad civil ha pedido
repetidamente un un enfoque m‡s hol’stico, basado en los derechos y
centrado en el bienestar en todas las consultas sobre la estrategia
de gŽnero.
A medida que se desarrollaba la estrategia, las voces de la sociedad
civil instaron al Banco a asumir compromisos ambiciosos y
transformadores que se centraran en una perspectiva de gŽnero y
proporcionaran financiamiento adecuado (vŽase el informe, Civil
Society calls for rethink of World BankÕs Ôevolution roadmapÕ as part
of wider reforms to highly unequal global financial architecture). La
nueva estrategia de gŽnero incluye referencias largamente esperadas a
los derechos de las mujeres como derechos humanos (una primicia para
el Banco) y, adem‡s, hace hincapiŽ en el valor de los servicios
pœblicos para las mujeres y las ni–as, indicando su Òapoyo al
financiamiento del sector pœblico para los servicios b‡sicosÓ. Sin
embargo, ni en el proyecto de paquete de pol’ticas de la AIF-21 ni en
el Cuadro de Mando Corporativo recientemente publicado, se tiene en
cuenta una visi—n m‡s hol’stica de lo que se necesita para lograr la
igualdad de gŽnero.
Cuadro de Mando Corporativo: Àd—nde est‡ la Estrategia de GŽnero?
Ha sido dif’cil entender c—mo se aplica la Estrategia de GŽnero a la
estructura cambiante de un Banco Mundial en reforma a travŽs de la
implementaci—n de la Hoja de Ruta de Evoluci—n. A lo largo de este
a–o, han surgido una serie de procesos relevantes en materia de
gŽnero. La estrategia formalizada identifica lo que el Banco
considera barreras para lograr la igualdad de gŽnero, pero su plan de
implementaci—n aœn se est‡ desarrollando, con comparativamente poca
consulta a la sociedad civil hasta la fecha. El Banco desarroll— un
nuevo Cuadro de Mando Corporativo que, segœn dice la gerencia, har‡
que el Banco rinda cuenta por los resultados medibles en materia de
desarrollo (vŽase el Observador de Oto–o de 2024). Al mismo tiempo,
se est‡ ultimando el paquete de pol’ticas de reposici—n de recursos
de la AIF-21, en el per’odo previo a las Reuniones Anuales de
octubre, lo que representa una oportunidad clave para que el Banco
respalde el financiamiento crucial de las prioridades esbozadas en la
Estrategia (vŽase el Observador de Oto–o de 2024).
El reciente Cuadro de Mando Corporativo del Banco es aclamado como
una Òherramienta de gesti—n estratŽgica para impulsar la acci—n
orientada a los resultadosÓ, que reemplazar‡ m‡s de 150 indicadores
para cada instituci—n del GBM por un conjunto transversal de 22
indicadores. Sin embargo, el Cuadro de Mando propone una
conceptualizaci—n sorprendentemente estrecha de c—mo deben medirse
los avances en materia de igualdad de gŽnero. Como una de las 15
‡reas de resultados, los dos indicadores de Ôigualdad de gŽneroÕ
incluidos son: ÒMillones de personas que se benefician de acciones
para promover la igualdad de gŽnero, de las cuales (%) de acciones
que ampl’an y permiten oportunidades econ—micasÓ y ÒMillones de
personas y empresas que utilizan servicios financieros, de las cuales
(%) son mujeresÓ.
Estos resultados son muy insuficientes para medir el impacto del
Banco en la igualdad de gŽnero, y parecer’an justificar los temores
de la sociedad civil sobre el Ôlavado rosaÕ del enfoque de
ÔnormalidadÕ del Banco (vŽase el Observador de Oto–o de 2023).
Adem‡s, el modelo de inclusi—n financiera ha sido duramente criticado
por su tendencia a aumentar el endeudamiento, profundizar la
financierizaci—n de los servicios pœblicos esenciales y dar prioridad
a los beneficios empresariales, al tiempo que no aborda las causas
estructurales de la inequidad de gŽnero (vŽase el Observador de
Primavera de 2023).
AIF-21: logros conseguidos que vuelven a perderse
A lo largo de este a–o, las OSC han tratado de garantizar que el
gŽnero no pierda su prioridad en la AIF-21. El gŽnero ha sido un tema
especial de la AIF desde la AIF-16, con la m‡s reciente reposici—n de
recursos de la AIF-20 prometiendo compromisos de pol’tica para
financiar iniciativas de cuidado infantil y abordar la violencia de
gŽnero. Los activistas de gŽnero instaron al Banco a traducir las
fortalezas de la nueva estrategia en la valoraci—n de los servicios
pœblicos, el reconocimiento de las diferentes formas de la econom’a
del cuidado y el fomento de los derechos humanos de las mujeres. En
cambio, el borrador del marco de pol’ticas de la AIF-21 publicado en
junio ha relegado el gŽnero a una ÔlenteÕ que, segœn se informa, se
aplicar‡ en todas las ‡reas, pero con pocos compromisos pol’ticos
tangibles.
Las feministas han desconfiado durante mucho tiempo de la
Ôtransversalizaci—n del gŽneroÕ como enfoque Ð la cual el Banco ha
defendido a lo largo de los a–os) (vŽase Al interior de las
instituciones, The World BankÕs approach to gender mainstreaming).
Fiana Arbab, de Oxfam Internacional, expres— su Òprofunda
preocupaci—n por el hecho de que el gŽnero haya perdido aœn m‡s
prioridad en el marco de pol’ticas de la AIF-21. En lugar de abordar
las preocupaciones de la sociedad civil y los diputados en relaci—n
con el gŽnero, el Banco ha propuesto un enfoque que no logra integrar
el gŽnero en todas las ‡reas de interŽs, lo que supone un riesgo
significativo de retrocesos adicionales en los logros en materia de
igualdad de gŽnero por los que tanto se ha luchadoÓ.
La aparente debilidad de la implementaci—n de la Estrategia de GŽnero
en estos procesos del Banco lleva a cuestionar las din‡micas de poder
dentro del Banco. En una presentaci—n sobre AIF-21 y gŽnero, la
directora global de gŽnero del Banco, Hana Brixi, pareci— moderar las
expectativas sobre compromisos espec’ficos en materia de pol’ticas de
gŽnero, a favor de una implementaci—n m‡s amplia. Sin embargo,
mientras el Banco siga siendo preceptivo en la profundizaci—n de su
impulso hacia el financiamiento privado (vŽase el Observador de
Invierno de 2023), el financiamiento y la programaci—n tangibles
pueden ser la œnica forma en que el Banco puede lograr un impacto
positivo de gŽnero en todas sus operaciones.
tinyurl.com/GenderScorecard

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El creciente movimiento juvenil de Kenia por la justicia fiscal
rechaza la austeridad impuesta por el FMI
An‡lisis externo de Wangari Kinoti y Lina Moraa, ActionAid
International

En los œltimos meses, el panorama pol’tico de Kenia ha estado
dominado por una oleada de protestas. Con reminiscencias de la
historia del activismo estudiantil universitario contra el
autoritarismo en Kenia, los j—venes manifestantes se est‡n
organizando en una autoproclamado movimiento sin l’deres, sin tribus
y sin miedo. Este nuevo grupo de activistas (en su mayor’a personas
nacidas entre mediados y finales de la dŽcada de 1990 y principios de
la dŽcada de 2000, es decir, la Generaci—n Z) denuncian la
polarizaci—n etnopol’tica y la desigualdad social de Kenia y se
enfrentan al Estado, actualmente bajo el liderazgo del presidente
William Ruto.
Un catalizador importante ha sido un proyecto de ley de finanzas
presentado en la Asamblea Nacional en junio en el que se establec’a
el plan fiscal del gobierno para el a–o fiscal 2024/2025 (FY24/25).
El proyecto de ley inclu’a la recaudaci—n de USD 2.700 millones
adicionales en impuestos mediante la ampliaci—n del alcance de los
bienes y servicios imponibles, con nuevos grav‡menes sobre productos
b‡sicos como el pan, el azœcar y el aceite de cocinar. El Fondo
Monetario Internacional (FMI) emiti— un comunicado de prensa sobre un
acuerdo a nivel de personal tŽcnico como parte de los mœltiples
acuerdos de financiamiento actuales de Kenia con el Fondo, incluso a
travŽs del Fondo Fiduciario para la Resiliencia y la Sostenibilidad
(vŽase Al interior de las instituciones, What is the IMF Resilience
and Sustainability Trust?). El acuerdo contienen medidas que, segœn
se argumenta, eran necesarias para salvaguardar la sostenibilidad de
la deuda, incluidas las medidas que respaldan el presupuesto de Kenia
para el FY24/25. Estas medidas habr’an incluido la ampliaci—n de la
base impositiva nacional junto con el gasto pœblico y la reforma de
la masa salarial.
Lo que comenz— como una organizaci—n digital en las plataformas de
redes sociales pronto condujo a protestas callejeras masivas, con
llamadas a ocupar los edificios del parlamento en la capital,
Nairobi, para presionar a los legisladores para que rechazaran el
proyecto de ley. Las protestas se extendieron r‡pidamente a ciudades
de todo el pa’s y, finalmente, el presidente Ruto se vio obligado a
retirar el proyecto de ley. Al tiempo que acusaban al gobierno de
tomar decisiones financieras imprudentes, los manifestantes tambiŽn
centraron la atenci—n en el FMI y el Banco Mundial por su papel en la
creciente crisis social y de deuda de Kenia.
J—venes kenianos rechazan las recetas econ—micas del FMI y el Banco
Mundial
El FMI y el Banco Mundial desempe–an un papel fundamental en la
definici—n de la pol’tica pœblicas de Kenya, incluidas las recientes
medidas de austeridad introducidas en el marco de sus programas de
prŽstamos con el FMI. En 2023 se cre— un impuesto del 1,5% a la
vivienda para las personas empleadas, a pesar de que el 69% de los
kenianos se opon’a, y una nueva serie de impuestos que golpear’an m‡s
duramente a las personas m‡s pobres. En el mismo a–o se reintrodujo
un subsidio a los combustibles tras las protestas pœblicas por su
eliminaci—n, mientras que se duplic— el impuesto al valor agregado
(IVA) sobre los combustibles, que pas— del 8% al 16%.
Las medidas fiscales propuestas llegaron a los titulares
internacionales como la raz—n detr‡s de las protestas de este a–o,
pero hay motivaciones m‡s amplias y entrelazadas relacionadas con el
colapso y la falta de recursos de los servicios pœblicos, el alto
desempleo juvenil, la violencia de gŽnero, la corrupci—n
desenfrenada, el mal uso de fondos pœblicos y la ostentaci—n de
estilos de vida adinerados por parte de pol’ticos desconectados de la
realidad. La ira pœblica se ha avivado aœn m‡s por la matanza de los
manifestantes por parte de agentes de seguridad, as’ como las
palizas, secuestros y desapariciones de manifestantes, lo que llev—
al FMI a publicar una tibia respuesta a la violencia estatal en
junio.
En el per’odo previo a las protestas de #OccupyParliament y
#RejectFinanceBill2024, los mŽdicos de Kenia se declararon en huelga
en marzo, citando el incumplimiento por parte del gobierno de un
acuerdo de negociaci—n colectiva firmado en 2017 tras la huelga de
mŽdicos m‡s larga del pa’s. Las huelgas de los trabajadores de la
salud han sido sistem‡ticamente por los bajos salarios, las malas
condiciones de trabajo y el estado pŽsimo de los centros de salud
pœblica y con poco personal. Dos a–os antes de la huelga de 2017 el
gobierno lanz— una controvertida asociaci—n pœblico-privada (APP) de
arrendamiento de equipos mŽdicos respaldada por el Banco Mundial por
valor de USD 432 millones que gener— importantes preguntas sobre en
quŽ se basa el gobierno para establecer sus prioridades. HaciŽndose
eco de las opiniones de los trabajadores de la salud que sent’an que
estos fondos se habr’an gastado mejor en la expansi—n de la atenci—n
mŽdica materna, el auditor general de Kenia hizo la famosa
descripci—n del proyecto como una Òtraici—n a la confianza del
contribuyenteÓ.
La violencia de gŽnero tambiŽn ha estado en la agenda y algunas de
las j—venes involucradas en las protestas de junio contra el proyecto
de ley de finanzas movilizaron a miles de manifestantes en enero,
para denunciar el aumento de los feminicidios y la inacci—n del
gobierno, entre otras cosas, al no financiar los servicios pœblicos
necesarios para prevenirlo y responder a Žl.
El movimiento juvenil impulsa un gasto pœblico m‡s equitativo y
transparente
DespuŽs de haber derrotado el proyecto de ley de finanzas, los
j—venes activistas han cambiado su atenci—n hacia un nuevo modelo de
financiamiento para las universidades pœblicas. Con el objetivo de
abordar la falta cr—nica de financiamiento y, al mismo tiempo, poner
fondos a disposici—n de los estudiantes de bajos ingresos, las
cr’ticas al modelo actual se centran en los posibles impactos en la
calidad de la educaci—n y la creaci—n de una mayor desigualdad
social. Desde entonces, cediendo una vez m‡s a la presi—n de los
manifestantes estudiantiles junto a los sindicatos de trabajadores
universitarios, el presidente Ruto ha creado lo que muchos consideran
un comitŽ inflado para revisar el modelo.
Los j—venes kenianos quieren que el gobierno sea m‡s transparente
sobre su endeudamiento y gasto, que recorte el gasto en art’culos de
lujo, que enjuicie a los funcionarios corruptos, que elimine los
impuestos injustos y que preste servicios pœblicos universales. Un
fen—meno reciente de inspecciones autorganizdas por parte de
ciudadanos de los programas e infraestructura financiados con fondos
pœblicos (muchos de los cuales se ha descubierto que son Ôelefantes
blancosÕ), demuestra que este momento pol’tico nacional consiste
simult‡neamente en oponerse a los impuestos regresivos y garantizar
la rendici—n de cuentas del Estado por los ingresos fiscales. Se
trata de hacer que el financiamiento pœblico funcione para los
ciudadanos. TambiŽn es una cuesti—n de soberan’a. Con esta soberan’a
sistem‡ticamente socavada por las condicionalidades impuestas por el
FMI y el Banco Mundial, esperamos que ellos, y la arquitectura
financiera mundial antidemocr‡tica en general, se vean sometidos a un
escrutinio cada vez mayor por parte de los movimientos de protesta
juvenil en los pr—ximos meses.
tinyurl.com/KenyaIMFProtests

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El bono cat‡strofe de Jamaica, negociado por el Banco Mundial no se
paga a pesar de la devastaci—n del hurac‡n Beryl

Se han planteado serias dudas sobre el dise–o de los bonos cat‡strofe
(ÔcatÕ) negociados por el Banco Mundial despuŽs de que el hurac‡n
Beryl, una tormenta de categor’a 4 y una de las m‡s fuertes que jam‡s
haya llegado a Jamaica, y que caus— que se declarara zona de desastre
a la isla entera, no activara su criterio de pago ÔparamŽtricoÕ.
Los bonos cat est‡n pensados para proporcionar alivio inmediato
despuŽs de eventos clim‡ticos catastr—ficos, cuya frecuencia y
gravedad es creciente debido al cambio clim‡tico. El Banco Mundial
asisti— a Jamaica fijando el precio de su primer bono cat a tres a–os
en 2021 y lo renov— por otros cuatro a–os a principios de este a–o.
Sin embargo, los inversores privados pueden cosechar ganancias
significativas de los bonos cat cuando no se pagan, con un promedio
actual de alrededor del 15%. Si se hubiera activado, el bono podr’a
haber pagado hasta USD 150 millones a Jamaica.
El problema de los bonos cat
Tal como detall— el bolet’n semanal Polycrisis Dispatch, la falla en
la activaci—n del bono de Jamaica no es un caso at’pico. Los bonos
cat deben ser lo suficientemente rentables como para atraer a los
inversores, lo que significa que pueden ser potencialmente costosos
para los pa’ses vulnerables al clima que ya sufren la falta un
financiamiento para el clima que sea concesional y basado en
subvenciones. La condici—n para la activaci—n del bono cat de Jamaica
tambiŽn era extremadamente espec’fica: un umbral de baja presi—n
atmosfŽrica, que en un hurac‡n se asocia con velocidades de viento
m‡s altas. Cuestiones similares se plantearon anteriormente, ya que
Jamaica fue golpeada por huracanes en 2021 y 2022, lo que provoc—
da–os considerables, pero que no desencadenaron los pagos de su bono
cat 2021.
En un informe escrito para el grupo Vulnerable Twenty (V20) en julio
de 2024, Sara Jane Ahmed y Jwala Rambarran se–alaron que Òlas
condiciones para activar un pago son duras y espec’ficas. Esta
rigidez protege a los inversionistas, pero deja a Jamaica vulnerable
a riesgos catastr—ficosÓ. Sin embargo segœn George Richardson,
director de mercados de capitales e inversiones del Tesoro del Banco
Mundial, Òhay una compensaci—nÓ: umbrales m‡s bajos har’an que los
bonos cat se pagaran con m‡s frecuencia, pero aumentar’an su precio.
El rendimiento de los bonos cat para ayudar a los estados a lidiar
con cat‡strofes ambientales y de otros tipos con frecuencia no ha
estado a la altura de las expectativas. En 2020, durante la pandemia
de Covid-19, el Banco desech— su bono del Mecanismo de Financiamiento
de Emergencia para Casos de Pandemia (MFEP) despuŽs de que los pagos
a los pa’ses tenedores de bonos se retrasaran a pesar del estallido
de una pandemia mundial, lo que llev— a los inversores a tratar de
vender sus bonos para evitar pŽrdidas (vŽase el Observador de Oto–o
de 2020).
Iolanda Fresnillo, de la organizaci—n de la sociedad civil Eurodad,
con sede en BŽlgica, se–ala que ÒEl Banco Mundial vende innovaciones
financieras como los bonos cat como soluciones a la brecha de
financiamiento para la acci—n clim‡tica, pero la experiencia muestra
que estas innovaciones del mercado financiero carecen de eficacia.
Los resultados positivos para los Estados vulnerables son escasos, ya
que las condiciones y los factores desencadenantes se definen para
beneficiar a los inversores, en lugar de favorecer a las comunidades
que sufren los impactos clim‡ticos y otras perturbacionesÓ.
tinyurl.com/CatBondsWBG

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Revisi—n de los sobrecargos del FMI: Àretoques en los m‡rgenes a
medida que se profundizan las crisis?

Se prevŽ que el Banco Mundial y el FMI concluyan la revisi—n de las
pol’tica de sobrecargos del FMI (vŽase Al interior de las
instituciones, ÀQuŽ son los sobrecargos del FMI? en las reuniones
anuales del Banco Mundial y el FMI en octubre. Si bien la revisi—n es
el resultado de la presi—n y las cr’ticas mundiales de la Sociedad
civil internacional, el G77 y el G24, los Organismos de la ONU, los
expertos en derechos humanos de las Naciones Unidas y destacados
economistas, se est‡ llevando a cabo a puerta cerrada, sin consultas
con las partes interesadas ni documentos pœblicos del personal.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) alertaron sobre la
posibilidad de que el FMI utilice los ingresos por sobrecargos como
fuente de financiamiento del Fondo Fiduciario para el Crecimiento y
la Lucha contra la Pobreza (FFCLP), que proporciona financiamiento
altamente concesional a los pa’ses de ingreso bajo, para compensar la
incapacidad de los pa’ses de ingreso alto de satisfacer las
necesidades de financiamiento del FFCLP. Esto castigar’a a algunos de
los pa’ses de ingreso medio m‡s vulnerables y endeudados (vŽase el
Observador de Verano de 2024).
Las OSC est‡n preocupadas de que la junta del FMI se incline por
retocar los m‡rgenes, por ejemplo, revisando el nivel y la base
temporal de los sobrecargos. Shereen Talaat, del MENA Fem Movement
for Economic, Development and Ecological Justice, con sede en
Marruecos, se–ala que esto Òdar’a lugar a la continuaci—n de las
pol’ticas proc’clicas contraproducentes del FMI y a la pŽrdida de una
oportunidad para una reforma significativaÓ.
tinyurl.com/SurchargesReview